開征環(huán)境稅是解決環(huán)境問題的一個(gè)出路，這是用稅收激勵(lì)制度向企業(yè)與個(gè)人發(fā)出保護(hù)環(huán)境的正確信號(hào)。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》雜志報(bào)道，開征環(huán)境稅將成為2008年政府重點(diǎn)推進(jìn)的稅收政策之一。具體研究制定工作則由財(cái)政部稅政司、國(guó)稅總局地方稅司和國(guó)家環(huán)?？偩终叻ㄒ?guī)司三部門聯(lián)合進(jìn)行。開征環(huán)境稅與十一五期間節(jié)能減排目標(biāo)及發(fā)展公共交通等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式一起，成為扭轉(zhuǎn)中國(guó)GDP增長(zhǎng)方式的有機(jī)組成部分。

環(huán)境危機(jī)無(wú)法忽視。中國(guó)的環(huán)境增長(zhǎng)GDP增長(zhǎng)是面子，環(huán)境污染與資源損耗是里子，內(nèi)里千瘡百孔而外表光鮮的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遲早會(huì)付出慘重代價(jià)。

中國(guó)GDP近五年來(lái)以年均10％以上的速度增長(zhǎng)，但扣除環(huán)境損失，有些省份的實(shí)際GDP可能是零增長(zhǎng)甚至是負(fù)增長(zhǎng)。這是我國(guó)綠色GDP核算小組成員、北京光華管理學(xué)院教授雷明的結(jié)論。

國(guó)家環(huán)保總局和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局曾于2006年9月聯(lián)合公布了2004年綠色GDP核算報(bào)告——所謂綠色GDP，分別用的是各省公布的GDP總量，扣除環(huán)境資源成本和對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)服務(wù)費(fèi)用——顯示2004年全國(guó)因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5118億元，占當(dāng)年GDP的3.05％。但此后在一些地方政府的強(qiáng)烈反對(duì)下，已經(jīng)核算完成的2005年綠色GDP數(shù)據(jù)難見天日。某些地方政府不愿意把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高昂的資源與環(huán)境代價(jià)公之于眾，希望這代表的是地方政府的羞恥之心，而不是文過(guò)飾非的官場(chǎng)態(tài)度。國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)副主任朱之鑫在十七大記者招待會(huì)上回答記者提問時(shí)表示，在GDP核算中，將來(lái)一定要把必要的環(huán)境成本、資源消耗成本計(jì)算在內(nèi)，關(guān)鍵在于，所謂“將來(lái)”必須有明確的時(shí)間界定，否則很可能成為遙遙無(wú)期的同義語(yǔ)。

藏住了綠色GDP數(shù)據(jù)，卻藏不住環(huán)境污染的客觀現(xiàn)實(shí)。環(huán)境代價(jià)正在顯性化，我國(guó)絕大部分地區(qū)的水質(zhì)污染，內(nèi)河湖泊的斷流，以及水土流失與癌癥村的增加，表明經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本已無(wú)可隱藏。不計(jì)后果的GDP增長(zhǎng)，必然以日后更為高昂的代價(jià)為本輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期畫上刺耳的休止符。

從國(guó)際形勢(shì)來(lái)看環(huán)保箭在弦上。除美國(guó)之外所有發(fā)達(dá)國(guó)家均已簽署的《京都議定書》，其核心是確定一個(gè)二氧化碳排放的基準(zhǔn)值，減少溫室氣體排放量。雖然發(fā)展中國(guó)家的責(zé)任暫時(shí)被豁免，但遲早得加入這個(gè)團(tuán)體之中，為過(guò)多排放的溫室氣體向其他國(guó)家購(gòu)買排放權(quán)，付出不菲的代價(jià)。這意味著，高污染高發(fā)展之路的大門已經(jīng)被封堵。

中國(guó)別無(wú)選擇，低污染高發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。開征環(huán)境稅，淘汰高污染高能耗企業(yè)勢(shì)在必行。

為避免環(huán)境稅異變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)行政整合的手段，稅收的公平尤為重要。在開征時(shí)對(duì)所有的企業(yè)一視同仁，中小企業(yè)與大型國(guó)企在統(tǒng)一的稅率下進(jìn)行，對(duì)大型國(guó)企征稅不能以隱性補(bǔ)貼的方法進(jìn)行財(cái)政返還，如政府對(duì)于中石化等公司的補(bǔ)貼等，這樣做的結(jié)果是使稅收激勵(lì)無(wú)法通過(guò)價(jià)格傳導(dǎo)體制發(fā)揮作用，使調(diào)控意圖落空。部分地方政府濫用稅收優(yōu)惠政策是個(gè)屢治不絕的頑癥，由于GDP仍是政績(jī)考核的主要標(biāo)準(zhǔn)，在地方政府的默許下，長(zhǎng)江口等地的造紙廠排污管直通入海口，各地赤潮、藍(lán)藻泛濫。

改變目前頭緒紛雜的排污收費(fèi)制，改為統(tǒng)一的稅收制度。目前我國(guó)的環(huán)保激勵(lì)措施以收費(fèi)為主征稅為輔，稅收散見于資源稅、消費(fèi)稅、增值稅等各項(xiàng)措施中，同時(shí)，資源稅、消費(fèi)稅等稅率低，對(duì)于資源產(chǎn)出地的環(huán)境破壞與資源損耗并未形成有效的補(bǔ)償，造成企業(yè)巨富與資源產(chǎn)出地極貧的現(xiàn)象，由此形成錯(cuò)誤的激勵(lì)，企業(yè)濫采將富礦采為貧礦、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)法承受之痛。將環(huán)境稅與資源稅?？顚Ｓ?，設(shè)立專項(xiàng)環(huán)保基金，根據(jù)資源產(chǎn)出地的環(huán)保評(píng)級(jí)分別進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣式的撥付，才能改變當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)生態(tài)。

減少收費(fèi)、簡(jiǎn)化稅目、增加稅率，將排污稅、產(chǎn)品稅、能源稅、二氧化碳稅和二氧化硫稅等列入現(xiàn)有的消費(fèi)稅等項(xiàng)目之下，提高征稅效率降低征稅成本。不能重蹈燃油稅的覆轍，因?yàn)榻煌ú康炔块T的反對(duì)，不能為了養(yǎng)活龐大的公路收費(fèi)大軍，致使燃油稅十幾年不能出臺(tái)，影響中國(guó)稅收激勵(lì)機(jī)制全面改革的大局。

編輯：全新麗