中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳發(fā)布關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線。

中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的實施意見

為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》精神，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，科學指導全省各類開發(fā)保護建設活動，協(xié)同推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，經(jīng)省委、省政府同意，提出如下實施意見。

加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，貫徹落實全國及全省生態(tài)環(huán)境保護大會部署要求，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，充分尊重自然規(guī)律和區(qū)域差異，全面落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，充分銜接國土空間規(guī)劃和用途管制，圍繞“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，努力建設人與自然和諧共生的美麗云南。

一、建立健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系

（一）統(tǒng)籌推進分級分區(qū)動態(tài)管控。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，全面落實《云南省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》。落實國家指導要求，堅持省級統(tǒng)籌、州（市）落地的原則，由省政府及各州（市）政府分別側(cè)重協(xié)調(diào)性、落地性，組織編制本級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，做好與國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)的銜接，報上一級生態(tài)環(huán)境主管部門備案后發(fā)布實施。生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案原則上保持穩(wěn)定，每5年結(jié)合相關規(guī)劃及評估情況定期調(diào)整。5年內(nèi)確需更新的，按照“誰發(fā)布、誰更新”的原則開展動態(tài)更新，同時報上一級生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

（二）構(gòu)建生態(tài)環(huán)境準入管控體系。做好與國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”、九大高原湖泊“兩線三區(qū)”等的銜接，通過生態(tài)環(huán)境評價，科學劃定管控單元。以“三屏兩帶”區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域等為重點，把該保護的區(qū)域劃出來，確定生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元，強化空間布局約束；以滇中城市群、九大高原湖泊流域、各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)及環(huán)境質(zhì)量改善壓力較大的區(qū)域為主體，把發(fā)展同保護矛盾突出的區(qū)域識別出來，確定生態(tài)環(huán)境重點管控單元，強化污染物排放管控、環(huán)境風險防控和生態(tài)保護修復；其他區(qū)域?qū)嵤┮话愎芸?。落實市場準入負面清單、國土空間用途管制要求和生態(tài)環(huán)境管理規(guī)定，加強區(qū)域統(tǒng)籌、流域統(tǒng)籌，聚焦生態(tài)環(huán)境功能定位，按照“一單元一策略”實施精細化管理，精準編制差別化生態(tài)環(huán)境準入清單，推動解決區(qū)域性、流域性突出生態(tài)環(huán)境問題，構(gòu)建省級總體管控、5個重點區(qū)域流域管控、16個州（市）管控、N個管控單元管控的“1+5+16+N”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。

（三）強化信息化智能化技術支撐。探索推進新一代信息技術、人工智能等與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控融合創(chuàng)新。優(yōu)化升級云南省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺，推進與相關信息平臺和數(shù)據(jù)中心的對接，實現(xiàn)與國土空間規(guī)劃、環(huán)境影響評價、排污許可、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管等信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和共享共用，強化對數(shù)據(jù)管理、調(diào)整更新、實施應用、跟蹤評估、監(jiān)督管理的支撐作用。

二、助推生態(tài)綠色高質(zhì)量發(fā)展

（四）主動服務和融入國家重大戰(zhàn)略。深入貫徹長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，推動長江流域（云南段）、赤水河流域（云南段）按單元精細化分區(qū)管控，落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展負面清單管控要求，加強干支流沿岸重化工業(yè)水污染防治和環(huán)境風險防控。服務加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心，強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在滇中城市群等重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)、能源和交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整中的應用，建立區(qū)域一體化的生態(tài)環(huán)境管控機制。

（五）有力促進全省綠色低碳發(fā)展。支撐優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，引導傳統(tǒng)制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合理布局，服務資源經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟綠色發(fā)展，科學指導各類開發(fā)建設活動，助力加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。在保證生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性的前提下，支持符合有關準入條件的大型水電站、風電和光伏基地等清潔能源開發(fā)項目建設，引導礦產(chǎn)資源、綠色電力能源、高原特色農(nóng)業(yè)、文旅資源、生物資源等資源經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。嚴把各類開發(fā)區(qū)準入關口，嚴格能耗、水耗、物耗、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈條等準入標準，推進能源梯級利用、污水收集處理及回用、固廢處置及資源化利用等環(huán)境基礎設施共建共享。加快實施煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳和清潔生產(chǎn)改造，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。服務沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)和國際口岸城市發(fā)展，推動沿邊產(chǎn)業(yè)合理布局，抓實傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。

（六）積極助推生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。鼓勵將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果應用于助推普洱市、西雙版納州、怒江州、迪慶州等區(qū)域和九大高原湖泊、赤水河（云南段）等流域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，以優(yōu)先保護單元生態(tài)系統(tǒng)服務功能提升、重點管控單元環(huán)境質(zhì)量改善等為重點，豐富生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式和路徑。鞏固提升優(yōu)先保護單元生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，探索建立與優(yōu)先保護單元掛鉤的生態(tài)保護補償機制。

（七）大力支撐綜合決策。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果應用，為各級黨委和政府提供決策支撐，引導重點行業(yè)向環(huán)境容量大、市場需求旺盛、市場保障條件好的地區(qū)科學布局、有序轉(zhuǎn)移。開展區(qū)域開發(fā)建設活動，制定產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整、資源能源利用等政策時，應充分考慮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。

（八）創(chuàng)新服務企業(yè)綠色發(fā)展。加快生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺公眾端和移動端的開發(fā)應用，完善在線政務服務功能，探索開展智能分析研判、智能業(yè)務協(xié)同、智能預報預警，依法依規(guī)設置查閱權(quán)限，方便企業(yè)分析研判生態(tài)環(huán)境制約因素，優(yōu)化項目選址選線，提升服務效能。

三、厚植高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境底色

（九）筑牢祖國西南生態(tài)安全屏障。堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，維護“三屏兩帶六廊多點”生態(tài)安全格局。以生態(tài)保護紅線為重點，嚴格重要生態(tài)空間保護和資源開發(fā)管制，嚴把項目準入關口，加強生態(tài)功能變化評估，防范生態(tài)環(huán)境風險。強化高黎貢山、西雙版納州等區(qū)域生物多樣性保護，加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，完善生物多樣性保護網(wǎng)絡，對亞洲象、滇金絲猴、綠孔雀等重要物種的遷徙通道、棲息地進行特殊保護，建立健全跨境聯(lián)合保護工作機制，打造生物多樣性保護國際典范。在青藏高原東南緣、哀牢山—無量山、南部邊境、以金沙江為主的干熱河谷帶、滇東滇東南石漠化帶、高原湖泊及有關自然保護地等重點區(qū)域，落實環(huán)境治理差異化管控要求，加強重要生態(tài)空間保護。

（十）推動水生態(tài)環(huán)境精準管控。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，深化流域分區(qū)管控，實行水資源差別化管控，構(gòu)建水生態(tài)環(huán)境保護新格局。強化九大高原湖泊流域空間管控，生態(tài)保護核心區(qū)要筑牢湖泊生態(tài)安全底線，實行正面清單管控；生態(tài)保護緩沖區(qū)要提出嚴格的管控措施，實行負面清單管控。深入推進湖泊水環(huán)境重點管控單元治理，推動解決異龍湖、杞麓湖、星云湖等突出水生態(tài)環(huán)境問題。深化赤水河流域（云南段）分區(qū)管控，加強水源涵養(yǎng)、水土保持、濕地保護與修復、生物多樣性保護、自然生態(tài)岸線保護。強化六大水系水源涵養(yǎng)區(qū)、河湖水域及其緩沖帶等重要水生態(tài)空間系統(tǒng)管理，深化農(nóng)業(yè)面源污染防治，堅持上下游聯(lián)動、左右岸共治、干支流協(xié)同，以螳螂川、漾弓江、瀘江等水環(huán)境質(zhì)量改善壓力較大的水體為重點，開展問題識別、精準溯源、分區(qū)施策、系統(tǒng)治理，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（十一）強化大氣環(huán)境分區(qū)施策。綜合考慮大氣區(qū)域傳輸規(guī)律和空間布局敏感性等，強化分區(qū)分類差異化協(xié)同管控。以滇中城市群的大氣環(huán)境高排放區(qū)為重點，加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控；以普洱市、西雙版納州、德宏州的大氣環(huán)境弱擴散區(qū)、布局敏感區(qū)為重點，加強產(chǎn)業(yè)及項目布局科學論證；以昆明市、曲靖市、玉溪市的大氣環(huán)境受體敏感區(qū)為重點，強化多污染物協(xié)同治理。加強聲環(huán)境管理，推動交通干線、機場、工業(yè)集中區(qū)、各類開發(fā)區(qū)等與噪聲敏感建筑物集中區(qū)域用地布局協(xié)調(diào)。

（十二）推動土壤環(huán)境分區(qū)管控。加強土壤污染源頭防控，加大集中連片耕地保護力度，嚴格農(nóng)用地分類管理和建設用地準入管理，強化污染場地管控和修復。優(yōu)化涉重金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，嚴格重點行業(yè)企業(yè)準入管理，對東川區(qū)、會澤縣、蒙自市、個舊市、建水縣、馬關縣、蘭坪縣的新改擴建涉重金屬重點行業(yè)項目，實施重點重金屬污染物“減量替代”。銜接地下水污染防治重點區(qū)劃定成果，探索地下水污染防治分區(qū)分類管控模式，推動地下水環(huán)境質(zhì)量改善。

四、完善分區(qū)管控工作機制

（十三）加強部門聯(lián)動協(xié)同。生態(tài)環(huán)境主管部門要會同有關部門制定貫徹落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控政策的相關措施，加強數(shù)據(jù)共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動，實現(xiàn)全域覆蓋、部門協(xié)同、多要素綜合運用精細化管理。生態(tài)環(huán)境主管部門和自然資源主管部門要積極爭取開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃政策協(xié)同試點。發(fā)展改革部門要積極推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相關規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制實施充分銜接。自然資源主管部門要依托國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，共享耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線等數(shù)據(jù)，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案與國土空間規(guī)劃的銜接。水行政主管部門要加強水資源管理、河湖岸線管控等有關工作與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的協(xié)調(diào)聯(lián)動。林業(yè)和草原主管部門要加強各類自然保護地管理與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的協(xié)調(diào)聯(lián)動。各類開發(fā)區(qū)主管部門要加強開發(fā)區(qū)管理與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的協(xié)調(diào)聯(lián)動。工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、能源等有關主管部門要根據(jù)職責分工，加強本領域相關工作與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的協(xié)調(diào)聯(lián)動，制定相關政策措施和規(guī)劃時，應充分考慮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，減少對生態(tài)系統(tǒng)功能和環(huán)境質(zhì)量的負面影響。

（十四）推動生態(tài)環(huán)境制度協(xié)調(diào)聯(lián)動。制定、修訂生態(tài)環(huán)境有關制度，編制、評估有關規(guī)劃時，應充分考慮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，協(xié)同推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落實落地。探索構(gòu)建全鏈條生態(tài)環(huán)境管理體系，鼓勵以開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)等為重點，開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與環(huán)境影響評價、排污許可、生態(tài)環(huán)境保護督察、環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)葏f(xié)調(diào)聯(lián)動改革試點，推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動。

（十五）完善法規(guī)標準。推動將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求納入《云南省環(huán)境保護條例》等相關省級地方性法規(guī)制定、修訂。鼓勵州（市）研究制定與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關的地方性法規(guī)。認真落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控單元劃分要求及相關標準規(guī)范。

五、強化監(jiān)督考核

（十六）加強監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境主管部門負責做好生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控監(jiān)督管理。有關部門按照職責分工，對生態(tài)功能明顯降低的優(yōu)先保護單元、生態(tài)環(huán)境問題突出的重點管控單元以及環(huán)境質(zhì)量明顯下降的其他區(qū)域，加強監(jiān)管執(zhí)法，嚴格依法查處，推動限期整改。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度落實中存在的突出問題納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察和生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等。

（十七）完善考核評價。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核等，考核結(jié)果作為各級領導班子和有關領導干部綜合考核評價等的重要參考。省生態(tài)環(huán)境廳會同有關部門對工作落實情況進行跟蹤調(diào)度，按照有關規(guī)定，將工作成效作為申報創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設等的重要參考。

六、保障措施

（十八）強化組織保障。堅持黨對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作的領導。各級黨委和政府要嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，完善工作推進機制，定期研究落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作。各州（市）不再制定配套文件。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控領域相關科學研究、人才培養(yǎng)，加快建立專業(yè)化隊伍。加強宣傳培訓，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入黨政領導干部教育培訓內(nèi)容，推廣先進經(jīng)驗，曝光反面典型，完善公眾監(jiān)督機制，努力營造全社會廣泛關注、共同參與的良好氛圍。

編輯：李丹