甘肅省生態(tài)環(huán)境廳公布2024年第一批生態(tài)環(huán)境典型案例：

2024年以來(lái)，全省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作圍繞解決群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，扎實(shí)開展打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪和污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪、打擊第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假等一系列專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處了一批主觀惡意、影響惡劣的突出生態(tài)環(huán)境違法犯罪問(wèn)題；同時(shí)，積極推行包容審慎監(jiān)管，對(duì)符合條件的輕微違法行為依法依規(guī)落實(shí)有關(guān)不予處罰的規(guī)定，給予一定的容錯(cuò)空間，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。省生態(tài)環(huán)境廳梳理選定了上半年重點(diǎn)領(lǐng)域違法案件查處、違反排污許可規(guī)定、監(jiān)督執(zhí)法正面清單和輕微違法行為不予行政處罰三個(gè)方面10件典型案例，供各地學(xué)習(xí)借鑒。

重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境違法案件查處方面

一、平?jīng)鍪心抄h(huán)?？萍加邢挢?zé)任公司通過(guò)篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)逃避監(jiān)管方式排放水污染物案

[案情簡(jiǎn)介]

2024年4月7日，甘肅省生態(tài)環(huán)境廳將全省重點(diǎn)排污單位網(wǎng)上巡查發(fā)現(xiàn)的平?jīng)鍪心抄h(huán)?？萍加邢挢?zé)任公司涉嫌自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假問(wèn)題線索交辦平?jīng)鍪猩鷳B(tài)環(huán)境局。平?jīng)鍪猩鷳B(tài)環(huán)境局高度重視，迅速組織執(zhí)法骨干組成重大案件專案組，第一時(shí)間進(jìn)駐企業(yè)開展現(xiàn)場(chǎng)檢查。經(jīng)查，2024年3月26日、3月28日、3月29日、4月16日，平?jīng)瞿抄h(huán)?？萍加邢挢?zé)任公司工作人員進(jìn)入廢水排口在線監(jiān)控站房?jī)?nèi)，利用在線監(jiān)測(cè)設(shè)備每?jī)尚r(shí)自動(dòng)取樣的時(shí)間間隔，通過(guò)稀釋水樣的方式干擾化學(xué)需氧量及氨氮在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。其中，該企業(yè)郝某、趙某、豆某、王某4名工作人員利用排口廢水、自來(lái)水和純凈水的混合液灌入氨氮在線分析儀設(shè)備樣品杯中稀釋水樣干擾監(jiān)測(cè)設(shè)備正常采樣；另外豆某、王某通過(guò)達(dá)標(biāo)的水樣（排口廢水）干擾化學(xué)需氧量在線分析儀正常采樣，致使在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)失真。

[查處情況]

該企業(yè)工作人員通過(guò)純凈水、自來(lái)水稀釋實(shí)際水樣干擾在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的行為，根據(jù)《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》第四條第六項(xiàng)、第八項(xiàng)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。該企業(yè)上述行為違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第四十二條第四項(xiàng)和《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第三十九條的規(guī)定。依據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條第（七）項(xiàng)的規(guī)定，其行為涉嫌違反《中華人民共和國(guó)刑法》第三百三十八條之規(guī)定，根據(jù)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》第三條和《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》第十七條以及《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》有關(guān)規(guī)定，平?jīng)鍪猩鷳B(tài)環(huán)境局于2024年5月14日將本案正式移交平?jīng)鍪泄簿?。按照屬地管轄原則，平?jīng)鍪泄簿謱⒈景敢平蝗A亭市公安局，華亭市公安局于5月20日決定對(duì)該公司污染環(huán)境案立案?jìng)刹?，目前案件正在進(jìn)一步偵辦中。

[啟示意義]

一是實(shí)時(shí)預(yù)警、科學(xué)研判，“在線+現(xiàn)場(chǎng)”精準(zhǔn)鎖定證據(jù)。甘肅省全力打造重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象“可視、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)”監(jiān)控平臺(tái)，充分發(fā)揮自動(dòng)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)管控、用電監(jiān)控等信息系統(tǒng)的分析預(yù)警功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)排污企業(yè)的差異化、主動(dòng)化、精細(xì)化“預(yù)警站”式管理。本案中，甘肅省生態(tài)環(huán)境廳主動(dòng)出擊，通過(guò)每月開展的常態(tài)化網(wǎng)上巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可疑線索并分類定向交辦；平?jīng)鍪猩鷳B(tài)環(huán)境部門充分利用污染源自動(dòng)監(jiān)控平臺(tái)排查恒值、零值、陡升陡降等數(shù)據(jù)異常情況，結(jié)合動(dòng)態(tài)監(jiān)控視頻等信息，精準(zhǔn)鎖定自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假證據(jù)，使環(huán)境違法犯罪行為無(wú)所遁形。

二是上下聯(lián)動(dòng)、行刑銜接，凝聚打擊環(huán)境違法犯罪合力。甘肅省《2024年嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪和污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)方案》明確要求，上級(jí)轉(zhuǎn)辦交辦問(wèn)題線索必須由市級(jí)生態(tài)環(huán)境部門組織骨干力量開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查勘察。本案中，省生態(tài)環(huán)境廳充分發(fā)揮科技賦能優(yōu)勢(shì)，廣渠道搜集問(wèn)題線索并第一時(shí)間向市州交辦；市州生態(tài)環(huán)境部門親自上手、專案專辦，統(tǒng)一調(diào)配市級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍辦案骨干，采取“非現(xiàn)場(chǎng)+”多方式固定證據(jù)，并從市級(jí)層面移交涉刑事犯罪案件；公安機(jī)關(guān)靠前介入，配合指導(dǎo)證據(jù)收集與固定，有力保障了行刑無(wú)縫銜接。

二、平?jīng)鍪心称嚈z測(cè)有限公司出具虛假檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告行政處罰案

[案情簡(jiǎn)介]

2024年3月22日，平?jīng)鍪猩鷳B(tài)環(huán)境局在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，某汽車檢測(cè)有限公司在汽車尾氣檢測(cè)過(guò)程中未按照國(guó)家技術(shù)規(guī)范檢驗(yàn)機(jī)動(dòng)車，并出具機(jī)動(dòng)車虛假排放檢驗(yàn)報(bào)告。經(jīng)調(diào)閱該檢測(cè)公司視頻監(jiān)控及“平?jīng)鍪袡C(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”歷史數(shù)據(jù)顯示，2024年1月10日、2月18日、3月11日，該公司在對(duì)3輛機(jī)動(dòng)車進(jìn)行尾氣檢測(cè)時(shí)，取樣探頭插入深度不足400mm，仍出具了檢測(cè)結(jié)果合格的《在用車檢驗(yàn)（測(cè)）報(bào)告》；2024年1月29日、2月19日，該公司在對(duì)2輛機(jī)動(dòng)車進(jìn)行尾氣檢測(cè)期間，車輛機(jī)油溫度未達(dá)到80℃工況，仍完成檢驗(yàn)檢測(cè)并出具了檢測(cè)結(jié)果合格的《在用車檢驗(yàn)（測(cè)）報(bào)告》。同時(shí)，經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，上述5輛車檢測(cè)費(fèi)用共計(jì)2100元，其中：安檢費(fèi)用1300元，環(huán)檢費(fèi)用800元（認(rèn)定為違法所得）。

[查處情況]

該公司上述行為違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第五十四條第一款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第一百一十二條第一款的規(guī)定，平?jīng)鍪猩鷳B(tài)環(huán)境局依法作出沒(méi)收違法所得800元，并處罰款19.5萬(wàn)元的處罰決定，以上罰沒(méi)款兩項(xiàng)共計(jì)19.58萬(wàn)元，并責(zé)令立即停止違法行為，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范要求開展機(jī)動(dòng)車尾氣排放檢驗(yàn)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)有效。

[啟示意義]

機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為檢測(cè)機(jī)動(dòng)車尾氣是否達(dá)標(biāo)的重要機(jī)構(gòu)，是控制道路移動(dòng)污染源的“最后一道閘門”，如果檢測(cè)公司在檢測(cè)過(guò)程中弄虛作假，放任“帶病車”上路行駛，將對(duì)區(qū)域空氣質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重影響，因此必須加大機(jī)動(dòng)車排放檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，杜絕不規(guī)范檢測(cè)和弄虛作假等違規(guī)違法行為。本案中，平?jīng)鍪猩鷳B(tài)環(huán)境部門緊扣機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)過(guò)程未按照國(guó)家技術(shù)規(guī)范操作這一關(guān)鍵問(wèn)題，通過(guò)調(diào)取機(jī)動(dòng)車檢測(cè)記錄，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)端尾氣檢測(cè)系統(tǒng)、大廳電腦中機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)系統(tǒng)上的原始數(shù)據(jù)報(bào)告進(jìn)行互相比對(duì)分析，同步采用“視頻監(jiān)控”追蹤手段，查閱同期車輛檢測(cè)時(shí)的實(shí)時(shí)監(jiān)控視頻錄像，經(jīng)過(guò)多攝像頭多角度視頻回放實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)取證，形成了完整有效的證據(jù)鏈條。同時(shí)，平?jīng)鍪猩鷳B(tài)環(huán)境部門舉一反三、由表及里，持續(xù)推進(jìn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管縱深，始終堅(jiān)持關(guān)注檢測(cè)數(shù)據(jù)、結(jié)果的真實(shí)性，關(guān)注檢驗(yàn)?zāi)芰?、檢驗(yàn)方法與標(biāo)準(zhǔn)的符合性，依靠認(rèn)真細(xì)致的工作態(tài)度、高度負(fù)責(zé)的辦案敏銳性和縝密的邏輯思維，成功辦理了一批檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具機(jī)動(dòng)車虛假排放檢驗(yàn)報(bào)告案件，有效打擊了機(jī)動(dòng)車檢測(cè)行業(yè)弄虛作假環(huán)境違法行為，起到了良好的教育和警示作用。

三、張掖市某生物科技有限公司私設(shè)暗管排放水污染物案

[案情簡(jiǎn)介]

2023年8月，張掖市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對(duì)張掖某生物科技有限公司開展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)公司廠區(qū)內(nèi)污水處理站南側(cè)荒地開挖的土溝內(nèi)有黃色污水。經(jīng)過(guò)進(jìn)一步調(diào)查，張掖某生物科技有限公司小麥淀粉生產(chǎn)線的廢液回收生產(chǎn)線在維修過(guò)程中，法定代表人吳某某擅自在生產(chǎn)線廢水收集池和污水處理站調(diào)節(jié)池之間安裝地埋三通管和管道，于晚8時(shí)至12時(shí)之間將廢水收集池內(nèi)的廢水通過(guò)地埋三通管和管道陸續(xù)排入廠區(qū)內(nèi)污水處理站南側(cè)荒地上開挖的長(zhǎng)約125米、寬約2米至4米的土溝內(nèi)，累計(jì)排放廢水約2000立方米。張掖市生態(tài)環(huán)境局隨即委托第三方檢測(cè)公司采樣檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果顯示排污地塊中的廢水化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮、懸浮物以及PH值等各項(xiàng)污染物指標(biāo)均超過(guò)《淀粉工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB25461-2010）表2排放限值。

[查處情況]

張掖某生物科技有限公司私設(shè)暗管排放水污染物的行為違反了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第三十九條的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十三條第三項(xiàng)規(guī)定，綜合案件違法情節(jié)及危害后果，經(jīng)甘肅省環(huán)境行政處罰裁量輔助決策系統(tǒng)裁量，張掖市生態(tài)環(huán)境局對(duì)張掖某生物科技有限公司作出罰款24.2萬(wàn)元的行政處罰決定，同時(shí)依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三項(xiàng)規(guī)定，將案件移送公安機(jī)關(guān)，建議對(duì)法定代表人吳某某實(shí)施行政拘留。經(jīng)執(zhí)法人員復(fù)查，廢水收集池和污水處理站調(diào)節(jié)池之間地埋三通管和管道已拆除，土溝內(nèi)的污水全部抽至廠區(qū)內(nèi)污水處理站調(diào)節(jié)池，開挖的地塊已恢復(fù)原狀。

[啟示意義]

一是現(xiàn)場(chǎng)檢查不能放過(guò)任何蛛絲馬跡。本案是典型的私設(shè)暗管排放污染物的環(huán)境違法案件，日常檢查中私設(shè)暗管排放一般比較隱蔽，對(duì)暗管的完整取證也有較大工作量。本案中，生態(tài)環(huán)境部門從現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的存有污水或污水痕跡的普通荒地溝槽入手，結(jié)合第三方采樣監(jiān)測(cè)與縝密的調(diào)查詢問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)指證，經(jīng)過(guò)周密排查最終確定了當(dāng)事人通過(guò)暗埋三通管道排污的違法事實(shí)。

二是提升企業(yè)法治意識(shí)是做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)。本案當(dāng)事人漠視環(huán)保責(zé)任，只顧追求經(jīng)濟(jì)利益，存在僥幸心理，低估政府打擊惡意環(huán)境違法行為的決心和能力。本案的查辦對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境違法行為具有較大的震懾意義，也給企業(yè)敲響了警鐘，企業(yè)必須嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)文件要求，配套污染治理設(shè)施，做好生產(chǎn)廢水的收集處理，并強(qiáng)化日常管理，確保出水達(dá)標(biāo)，落實(shí)自查機(jī)制和臺(tái)賬登記，嚴(yán)禁未經(jīng)治理直排、私設(shè)暗管偷排、治理設(shè)施不正常運(yùn)行、超標(biāo)排放等違法行為，否則將受到法律的嚴(yán)厲制裁。

四、武威市某酒業(yè)釀造有限責(zé)任公司利用滲坑逃避監(jiān)管方式排放水污染物案

[案情簡(jiǎn)介]

2023年12月7日，武威市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)群眾舉報(bào)線索，依法對(duì)武威某酒業(yè)釀造有限責(zé)任公司生產(chǎn)工況、產(chǎn)污環(huán)節(jié)及治污設(shè)施運(yùn)行情況、廠區(qū)周邊等進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該公司廠區(qū)內(nèi)西北側(cè)存在一處聚集有生活垃圾和約2米深黃褐色液體的坑塘。經(jīng)調(diào)查詢問(wèn)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人、查閱企業(yè)生產(chǎn)記錄等資料，查實(shí)該公司于2023年12月初，將白酒釀造二車間未經(jīng)處理的黃水（系釀造車間窖池酒醅向下層滲漏的黃色液體，正常情況下回用于新窖泥制作，不外排）拉運(yùn)傾倒至廠區(qū)內(nèi)西北側(cè)未采取任何防滲措施的坑塘內(nèi)。武威市生態(tài)環(huán)境局隨即委托甘肅省武威生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心對(duì)坑塘內(nèi)的黃水按照污水監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范采樣監(jiān)測(cè)，經(jīng)檢測(cè)坑塘內(nèi)傾倒的黃水中化學(xué)需氧量濃度為10300mg/L、氨氮濃度為108mg/L、懸浮物濃度為372mg/L、總磷濃度為55.8㎎/L、總氮濃度為226㎎/L、色度（倍）60、pH（無(wú)量綱）5.5。

鑒于該案適用行政拘留環(huán)境違法情形，武威市生態(tài)環(huán)境局在固定相關(guān)證據(jù)后，于2023年12月11日將相關(guān)證據(jù)依法移送公安機(jī)關(guān)。武威市公安局涼州分局主動(dòng)介入，及時(shí)與武威市生態(tài)環(huán)境局溝通銜接，組織精干警力與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員開展聯(lián)合調(diào)查，在前期調(diào)查基礎(chǔ)上，進(jìn)一步梳理分析案情，鎖定當(dāng)事人違法事實(shí)。

[查處情況]

武威某酒業(yè)釀造有限責(zé)任公司利用滲坑逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的行為，違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第四十二條第四款、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第三十九條之規(guī)定，武威市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十三條第三項(xiàng)之規(guī)定，依法對(duì)該公司作出罰款33.2萬(wàn)元的行政處罰。武威市公安局涼州分局依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六十三條第三項(xiàng)之規(guī)定，分別對(duì)該公司直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以5日的行政拘留。

經(jīng)復(fù)查，該公司于2023年12月與武威某市政有限公司簽訂了污水接納處理協(xié)議，將廠區(qū)內(nèi)西北側(cè)坑塘內(nèi)黃水拉運(yùn)至后者進(jìn)行了集中處理，累計(jì)拉運(yùn)處理污水105立方米，并委托有資質(zhì)單位對(duì)坑塘疑似受污染區(qū)域開展土壤污染調(diào)查，調(diào)查報(bào)告經(jīng)專家評(píng)審后，將按調(diào)查結(jié)論積極開展疑似受污染區(qū)域修復(fù)治理。

[啟示意義]

一是強(qiáng)化執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，快速精準(zhǔn)打擊。部門聯(lián)動(dòng)形成執(zhí)法工作合力是對(duì)生態(tài)環(huán)境違法行為快速精準(zhǔn)打擊的關(guān)鍵。本案中，生態(tài)環(huán)境和公安兩部門嚴(yán)格落實(shí)適用行政拘留環(huán)境違法案件移送制度，生態(tài)環(huán)境部門在接到舉報(bào)后第一時(shí)間趕往現(xiàn)場(chǎng)開展調(diào)查，及時(shí)鎖定現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)和證人證言，基本查清事實(shí)后及時(shí)將相關(guān)證據(jù)依法移送公安機(jī)關(guān)；公安部門主動(dòng)介入，第一時(shí)間參與支持調(diào)查，與生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法人員一道爬梳案情、固定證據(jù)，形成工作合力，對(duì)惡意環(huán)境違法行為起到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、震懾一批、規(guī)范一方的良好效果。

二是嚴(yán)格執(zhí)法程序，事實(shí)認(rèn)定清楚。在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中，只有用“鐵”的證據(jù)鏈，鎖定鐵的違法事實(shí)，才能在后期行政處罰中把法律法規(guī)規(guī)章要求落實(shí)落地。本案中，生態(tài)環(huán)境部門從群眾舉報(bào)線索入手，以檢查發(fā)現(xiàn)的異?？犹翞橥黄瓶冢珳?zhǔn)回溯產(chǎn)污節(jié)點(diǎn)，順藤摸瓜查實(shí)原委，取證全面規(guī)范、證據(jù)鏈完整、違法事實(shí)認(rèn)定清楚、法律適用正確，為案件順利移送公安機(jī)關(guān)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，對(duì)違法企業(yè)起到了震懾作用。

三是實(shí)事求是辦案，傾力指導(dǎo)幫扶。本案中，辦案人員把實(shí)事求是原則貫穿案件調(diào)查取證全過(guò)程，通過(guò)調(diào)查詢問(wèn)相關(guān)人員、詳細(xì)了解企業(yè)生產(chǎn)工藝，查清了違法事實(shí)、違法者的主觀惡意及客觀情況、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力等，客觀公正提出行政處罰建議，為生態(tài)環(huán)境部門合理作出行政處罰決定夯實(shí)了基礎(chǔ)，使當(dāng)事人明白被處罰的原因，心服口服接受處罰。同時(shí)，積極與相關(guān)污水處理廠對(duì)接聯(lián)系，指導(dǎo)當(dāng)事人妥善處置了坑塘內(nèi)傾倒的黃水，整改了環(huán)境違法問(wèn)題，讓當(dāng)事人感受到了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的“溫度”。

違反排污許可規(guī)定方面

五、蘭州市某公司違反排污許可管理?xiàng)l例案

[案情簡(jiǎn)介]

2024年3于5日，蘭州市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對(duì)城關(guān)區(qū)某公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司鍋爐房有2臺(tái)29MW燃?xì)忮仩t，其中1臺(tái)正在運(yùn)行，但其排污許可證已過(guò)期（顯示有效期為2019年11月4日至2022年11月3日）。執(zhí)法人員隨即調(diào)閱鍋爐相關(guān)運(yùn)行臺(tái)賬，記錄顯示2023年11月至2024年3月采暖季期間鍋爐正常運(yùn)行。執(zhí)法人員進(jìn)一步調(diào)閱全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)記錄，該單位排污許可證于2023年2月6日注銷，注銷原因?yàn)榕盼墼S可證有效期屆滿未延續(xù)。執(zhí)法人員在勘察現(xiàn)場(chǎng)后立即對(duì)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了調(diào)查詢問(wèn)，通過(guò)調(diào)閱資料、現(xiàn)場(chǎng)取證等鎖定了當(dāng)事人違法事實(shí)。

[查處情況]

該企業(yè)的上述行為違反《排污許可管理?xiàng)l例》第二條第一款的規(guī)定。蘭州市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》第三十三條第三項(xiàng)的規(guī)定，經(jīng)甘肅省環(huán)境行政處罰裁量輔助決策系統(tǒng)裁量，對(duì)該公司處以罰款人民幣45.2萬(wàn)元，案件目前正在執(zhí)行中。

[啟示意義]

《排污許可管理?xiàng)l例》的頒布為全面實(shí)行排污許可制，落實(shí)精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推進(jìn)國(guó)家生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力支撐。依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理的企事業(yè)單位和其它生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)依照《條例》規(guī)定，申請(qǐng)取得排污許可證，做到持證排污、按證排污。該案件的查處是對(duì)心存僥幸的無(wú)證排污企業(yè)的巨大震撼，深刻表明生態(tài)環(huán)境部門嚴(yán)肅查處無(wú)證排污鮮明態(tài)度，對(duì)無(wú)證排污、非法排污行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，一查到底，絕不手軟，堅(jiān)決捍衛(wèi)保護(hù)生態(tài)環(huán)境法律尊嚴(yán)。

六、白銀市某污水處理有限責(zé)任公司超排污許可濃度限值排放污染物案

[案情簡(jiǎn)介]

2023年10月25日，白銀市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對(duì)白銀市某污水處理有限責(zé)任公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該公司已取得排污許可證并實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)閱該公司2023年10月3至10月24日出水水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)日均值數(shù)據(jù)，顯示化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、總氮等均存在超過(guò)排污許可證要求的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)限值的現(xiàn)象；進(jìn)一步調(diào)閱2023年10月25日至10月30日出水水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)日均值數(shù)據(jù)，顯示氨氮、總氮存在超過(guò)排污許可證要求的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)限值的現(xiàn)象；前后兩次調(diào)查確認(rèn)累計(jì)超標(biāo)達(dá)24天。

[查處情況]

該公司超過(guò)排污許可濃度限值排放污染物的行為違反了《排污許可管理?xiàng)l例》第十七條的規(guī)定。依據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》第三十四條第一項(xiàng)的規(guī)定，白銀市生態(tài)環(huán)境局依法對(duì)該公司超排污許可濃度限值排放污染物的環(huán)境違法行為作出罰款36.8萬(wàn)元的行政處罰，并督促該公司不斷加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行維護(hù)，優(yōu)化調(diào)整工藝措施，促使生化系統(tǒng)盡快恢復(fù)，確保各項(xiàng)污染物達(dá)標(biāo)排放。

[啟示意義]

一是高效爬梳線索，精準(zhǔn)認(rèn)定違法事實(shí)。借助在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)線索發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為，已成為執(zhí)法人員辦案的強(qiáng)有力手段。本案中，白銀市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員通過(guò)污染源自動(dòng)在線監(jiān)控等技術(shù)手段初步鎖定環(huán)境問(wèn)題線索，綜合現(xiàn)場(chǎng)檢查、視頻監(jiān)控和全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)等手段，對(duì)照排污許可證載明規(guī)定，固定違法證據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)排污單位多途徑、全方位監(jiān)管，大大提升生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。

二是準(zhǔn)確適用法律，堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)。本案當(dāng)事人超過(guò)排污許可濃度限值排放污染物的環(huán)境違法行為同時(shí)違反了《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第十條和《排污許可管理?xiàng)l例》第十七條第二款的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十九條中“同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰”的規(guī)定，適用《排污許可管理?xiàng)l例》第三十四條第（一）項(xiàng)作為處罰依據(jù)，彰顯生態(tài)環(huán)境部門以最嚴(yán)格監(jiān)管、最嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)倒逼排污單位主動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任的決心，推動(dòng)進(jìn)一步強(qiáng)化以排污許可證為核心的固定污染源監(jiān)管制度落實(shí)落地。

七、金昌某復(fù)合肥有限責(zé)任公司未取得排污許可證排放污染物案

[案情簡(jiǎn)介]

2023年12月6日，金昌市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員根據(jù)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組交辦案件線索對(duì)金昌某復(fù)合肥有限責(zé)任公司進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司屬于重點(diǎn)管理的三車間在未依法取得排污許可證的情況下，于2023年3月2日、11月30日進(jìn)行生產(chǎn)并排放污染物。金昌市生態(tài)環(huán)境局隨即委托第三方檢測(cè)公司于2023年3月2日對(duì)其有組織廢氣、無(wú)組織廢氣、噪聲等進(jìn)行了檢測(cè)，檢測(cè)報(bào)告顯示該公司廢氣污染因子顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度均達(dá)標(biāo)。

[查處情況]

該公司上述行為違反了《排污許可管理?xiàng)l例》第二條第一款的規(guī)定。鑒于該公司作為小型企業(yè)經(jīng)濟(jì)承受度小，且積極采取了補(bǔ)救措施，對(duì)違法行為立即進(jìn)行了改正，并消除環(huán)境影響，金昌市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》第三十三條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，經(jīng)甘肅省環(huán)境行政處罰裁量輔助決策系統(tǒng)裁量，決定給予該公司罰款人民幣22.3萬(wàn)元的行政處罰。

[啟示意義]

一是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與第三方環(huán)境監(jiān)測(cè)密切聯(lián)動(dòng)。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境監(jiān)測(cè)均為現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證必要環(huán)節(jié)，本案中地方生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)及時(shí)委托有資質(zhì)的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)予以配合，保障了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證高效開展，也有助于排除超標(biāo)排污等因素，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)鎖定證據(jù)鏈條、認(rèn)定違法事實(shí)。

二是執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)行排污許可制度。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)熟練掌握排污許可證管理有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確判定不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同工藝的企業(yè)是否需要申領(lǐng)排污許可證，以提高現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力，保障排污許可制度落實(shí)。

三是企業(yè)主動(dòng)知法、嚴(yán)格守法事關(guān)排污許可管理制度實(shí)效。排污許可證是企業(yè)正常生產(chǎn)、綠色發(fā)展的“通關(guān)文書”，企業(yè)是否依法按規(guī)領(lǐng)證和落實(shí)《排污許可管理?xiàng)l例》要求，關(guān)系到深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的成效。本案中，企業(yè)雖然規(guī)模小、工藝簡(jiǎn)單，產(chǎn)排污結(jié)構(gòu)清晰，但根據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》要求，依然需要申請(qǐng)取得排污許可證，實(shí)現(xiàn)持證排污、按證排污。

監(jiān)督執(zhí)法正面清單和輕微違法行為不予行政處罰方面

八、天水市某環(huán)保再生資源有限公司違反《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》不予處罰案

[案情簡(jiǎn)介]

2024年3月15日，天水市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對(duì)某環(huán)保再生資源有限公司建筑固體廢棄物再生利用項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司正在開挖車間基礎(chǔ)換填，挖出的砂土露天堆放在廠區(qū)東南側(cè)，未采取覆蓋、圍擋等污染防治措施。天水市生態(tài)環(huán)境局現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書，責(zé)令該公司立即改正違法行為。3月22日，執(zhí)法人員再次對(duì)該公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)露天堆放的砂土已覆蓋，且購(gòu)買了灑水車，對(duì)廠區(qū)道路進(jìn)行灑水抑塵，違法行為得到了及時(shí)改正。

[查處情況]

該公司上述行為違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第一百一十七條第一項(xiàng)的規(guī)定。天水市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第一款和《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》第四十二條第一款之規(guī)定，鑒于該公司為首次違法，并積極配合調(diào)查，主動(dòng)改正了違法行為，經(jīng)天水市生態(tài)環(huán)境局局務(wù)會(huì)研究，決定對(duì)該公司上述環(huán)境違法行為不予行政處罰。

[啟示意義]

執(zhí)法的根本目的不是處罰，而是糾正違法行為，教育引導(dǎo)當(dāng)事人自覺(jué)守法，提升守法意識(shí)。生態(tài)環(huán)境行政處罰應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件違法情節(jié)，具體問(wèn)題具體分析，不能“一罰了之”。本案的辦理貫徹落實(shí)了甘肅省生態(tài)環(huán)境廳和天水市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域關(guān)于服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展及包容審慎監(jiān)管執(zhí)法相關(guān)文件精神，對(duì)首次違法、影響輕微并能及時(shí)改正的一些違法行為，推行“輕微免罰”的容錯(cuò)機(jī)制，是適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措，體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融執(zhí)法理念，是優(yōu)化執(zhí)法方式的生動(dòng)實(shí)踐。通過(guò)給予違法當(dāng)事人適度的容錯(cuò)改正空間，鼓勵(lì)主動(dòng)學(xué)法、認(rèn)錯(cuò)改錯(cuò)，讓市場(chǎng)主體切實(shí)感受到執(zhí)法既有力度又有溫度，營(yíng)造了良好的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步提升了生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法效能和公信力。

九、嘉峪關(guān)某光伏科技有限公司違反環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理規(guī)定不予行政處罰案

[案情簡(jiǎn)介]

2023年11月24日，嘉峪關(guān)市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員在對(duì)嘉峪關(guān)某光伏科技有限公司組件工廠生產(chǎn)加工項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目已建成生產(chǎn)車間1座、生產(chǎn)線1條。進(jìn)一步核查項(xiàng)目環(huán)評(píng)辦理情況發(fā)現(xiàn)，該公司于2022年6月21日委托第三方公司進(jìn)行光伏組件工廠生產(chǎn)加工項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表的編制，2023年4月底開始項(xiàng)目建設(shè)。截止現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，該企業(yè)未向生態(tài)環(huán)境部門報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，執(zhí)法人員隨即對(duì)該企業(yè)違法行為立案調(diào)查。

[查處情況]

經(jīng)調(diào)查，該企業(yè)的上述行為違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十五條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條第一款的規(guī)定，應(yīng)對(duì)該企業(yè)的違法行為給予行政處罰。鑒于該企業(yè)生態(tài)環(huán)境違法行為首次被發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有造成生態(tài)環(huán)境危害后果，及時(shí)停止建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三第一款的規(guī)定，經(jīng)嘉峪關(guān)市生態(tài)環(huán)境局案審會(huì)集體研究審議，對(duì)該企業(yè)作出不予處罰決定，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行批評(píng)教育。

[啟示意義]

嘉峪關(guān)市生態(tài)環(huán)境局按照“于法有據(jù)”“寬嚴(yán)兼濟(jì)”“教育與處罰相結(jié)合”的原則，嚴(yán)格樹立“服務(wù)型執(zhí)法”理念，準(zhǔn)確適用《中華人民共和國(guó)行政處罰法》首違免罰要求，在法律框架內(nèi)給予企業(yè)充足的容錯(cuò)空間，激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)知法守法，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提升環(huán)境管理水平，同時(shí)也對(duì)全市企業(yè)杜絕類似生態(tài)環(huán)境違法行為起到很好的示例和指導(dǎo)作用。

十、慶陽(yáng)石化分公司生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單典型案例

生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門優(yōu)化執(zhí)法方式的重要措施，是深化“放管服”改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要抓手。慶陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局嚴(yán)格落實(shí)正面清單制度，將轄區(qū)內(nèi)符合條件的15家企業(yè)納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，按照統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與差異化監(jiān)管措施相結(jié)合的原則實(shí)施監(jiān)督管理，同時(shí)，采取減少、免除現(xiàn)場(chǎng)檢查等措施，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境守法企業(yè)在日常監(jiān)管中的正向引導(dǎo)和示范效應(yīng)。

[基本情況]

慶陽(yáng)石化分公司是慶陽(yáng)市生產(chǎn)規(guī)模最大、實(shí)現(xiàn)利稅最多的工業(yè)企業(yè)，也是生態(tài)環(huán)境部門一直以來(lái)高度關(guān)注的重點(diǎn)排污單位。由于該公司環(huán)境管理正規(guī)，守法記錄良好，擁有比較健全的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管條件，慶陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局于2020年將該公司納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，堅(jiān)持“無(wú)事不擾”的原則，主要通過(guò)在線監(jiān)控、無(wú)人機(jī)巡查、視頻監(jiān)控等非現(xiàn)場(chǎng)方式進(jìn)行執(zhí)法檢查，大幅減輕了該公司的迎檢負(fù)擔(dān)，提升了企業(yè)自覺(jué)守法意識(shí)和自我管理能力，優(yōu)化了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式。

正面清單制度實(shí)施以來(lái)，慶陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局充分利用電話、微信、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和“送法入企”等方式開展幫扶，幫助指導(dǎo)該公司完成了含硫含油污水回用、污水處理系統(tǒng)運(yùn)行情況評(píng)估和污水處理設(shè)施優(yōu)化改造升級(jí)，并對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理和規(guī)范化管理工作進(jìn)行“一對(duì)一、面對(duì)面”跟蹤服務(wù)。幫扶指導(dǎo)該公司開展生態(tài)環(huán)境安全隱患的自查自糾10余次，及時(shí)整改環(huán)境管理中存在的問(wèn)題4個(gè)。2020年以來(lái)的監(jiān)督性環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，該企業(yè)廢水中的化學(xué)需氧量、氨氮等指標(biāo)，廢氣中的煙塵、二氧化硫、氮氧化物等指標(biāo)均達(dá)到《石油煉制工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB31570—2015）要求，在產(chǎn)量保持穩(wěn)定的情況下，各項(xiàng)污染物排放量持續(xù)降低，2023年較2020年，削減化學(xué)需氧量0.82噸、氨氮0.05噸、煙塵5.34噸、二氧化硫7.52噸、氮氧化物6.13噸，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)了“雙贏”。

[啟示意義]

正面清單制度不等于“不管不問(wèn)”、“降低管理要求”，而是著力通過(guò)科技等多途徑、多手段實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法，細(xì)化監(jiān)管措施和工作要求，對(duì)違法者利劍高懸，對(duì)守法者無(wú)事不擾，有力推動(dòng)了分類監(jiān)管、差異化監(jiān)管，使得執(zhí)法打擾更少、服務(wù)更優(yōu)、監(jiān)管更好，精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污工作導(dǎo)向更加突出，充分彰顯了既有力度又有溫度的執(zhí)法理念。

編輯：李丹