三是做好重污染天氣過程應(yīng)對。2024年秋冬季，我們指導各地開展了10余次重污染天氣協(xié)同應(yīng)對，分階段、分層級、差異化采取應(yīng)急減排措施，有效地減少了重點時段的大氣污染物排放，實現(xiàn)了區(qū)域重污染過程影響強度降低、時間縮短、范圍減小，中重度污染天數(shù)較預(yù)計減少五成以上。下一步，我們還將有效地統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、民生保障和重污染天氣應(yīng)對，用足用好現(xiàn)有的應(yīng)急減排的政策工具，加強空氣質(zhì)量監(jiān)測分析和多尺度綜合觀測，提高預(yù)測預(yù)報的精準性，審慎精準實施減排潛力大、易于落地執(zhí)行、經(jīng)濟擾動較小的重點行業(yè)的削峰降污，做到早研判、早預(yù)警、早行動。聚焦重污染過程中貢獻較大的建材、冶金、有色等行業(yè)涉爐窯工序以及高排放柴油貨車、非道路移動機械等，對癥下藥、靶向治療、實施分時分區(qū)分類分級的精準管控，以最小的經(jīng)濟社會影響實現(xiàn)最大的環(huán)境空氣改善的成效。

四是科學精準開展監(jiān)督幫扶。2024年，我們共開展13個輪次現(xiàn)場監(jiān)督幫扶，派出“執(zhí)法+監(jiān)測+技術(shù)”骨干4700余人次，通過監(jiān)督幫扶推動解決重污染應(yīng)急減排措施不落實等突出問題9000余個，嚴厲打擊了違法違規(guī)行為，督促地方落實重污染天氣應(yīng)急減排措施。今年，我們將圍繞重點行業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群、用車大戶等重點領(lǐng)域，聚焦空氣質(zhì)量差、同比反彈或污染較重城市等重點區(qū)域，統(tǒng)籌“線上+線下”兩個戰(zhàn)場，進一步優(yōu)化工作安排、科學組織實施、精準檢查對象、規(guī)范檢查行為，在幫扶中監(jiān)督，以監(jiān)督促幫扶，對主觀惡意、嚴重違法違規(guī)的企業(yè)依法處罰，對不符合績效分級等級的企業(yè)依規(guī)降級，對輕微違法行為實施審慎包容的執(zhí)法。

中國青年報：《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》要求協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，請李司長介紹一下在大氣污染防治的工作中，協(xié)同降碳取得了哪些成效？下一步減污與降碳如何打好配合？

李天威：大氣污染物和二氧化碳排放呈現(xiàn)顯著的同根同源性，降碳和減污核心都是解決高碳的能源結(jié)構(gòu)、高能耗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和高排放的交通運輸結(jié)構(gòu)問題。近年來，我們統(tǒng)籌大氣污染防治和“雙碳”目標要求，將污染防治攻堅的標志性戰(zhàn)役任務(wù)措施和降碳措施一體謀劃、一體推進，協(xié)同減排。主要是從三個方面發(fā)力：

一是推動能源清潔低碳高效。堅持發(fā)展非化石能源和煤炭清潔高效利用并舉，推動能源消費清潔化低碳化，重點削減非電用煤。推動燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐清潔能源替代或者是關(guān)停整合，全國燃煤鍋爐從2013年的將近50萬臺下降到目前的不到10萬臺；累計完成北方地區(qū)冬季清潔取暖改造4100萬戶左右，減少散煤使用8000萬噸左右。

二是促進產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，推動淘汰落后和低效產(chǎn)能；高質(zhì)量開展重點行業(yè)超低排放改造，累計完成8.93億噸粗鋼產(chǎn)能的全流程超低排放改造或重點工程改造，協(xié)同減少二氧化碳4000萬噸以上。

三是發(fā)展綠色交通運輸體系。我國鐵路貨運量實現(xiàn)“八連增”；車輛結(jié)構(gòu)也在持續(xù)優(yōu)化，2024年我國新能源汽車銷量達到了1286.6萬輛，占整個汽車銷售量的40.9%；特別是，以重點行業(yè)績效分級和超低排放改造為切入點，不斷創(chuàng)造應(yīng)用場景，2024年新能源重卡銷售量達到了8.2萬輛，占重卡銷售總量的13.6%，這個比例還是相當大的。

下一步，我們將以空氣質(zhì)量改善為核心，進一步加強減污降碳協(xié)同治理，我想是三個方面：

一是在策略上，堅持遠近結(jié)合。2025年按照“十四五”規(guī)劃和《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》目標的要求，把定下來的事做妥當，保質(zhì)保量地完成重點任務(wù)，實現(xiàn)高質(zhì)量收官。同時，對照美麗中國建設(shè)和碳達峰碳中和等重點任務(wù)，把未來的事想清楚，科學謀劃“十五五”，深化協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。

二是在對象上，堅持突出重點。聚焦大氣污染防治重點區(qū)域，強化碳污協(xié)同管控，聚焦火電、鋼鐵、水泥、焦化等重點行業(yè)以及大宗貨物運輸這些重點領(lǐng)域的協(xié)同減排。

三是在措施上，堅持科學精準。更加注重源頭減排，更加注重以結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整為引領(lǐng)，加快推進產(chǎn)業(yè)、能源、交通的三大結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；更加注重科學治理，根據(jù)污染物和溫室氣體融合清單，聚焦協(xié)同性好的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，謀劃一批標志性的減排項目；更加注重系統(tǒng)治理，強化重點行業(yè)大氣治理的績效分級管理，推動重點行業(yè)、重點企業(yè)推廣應(yīng)用先進的降碳減污協(xié)同控制技術(shù)。

海報新聞：黃潤秋部長在2025年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議上表示，要把移動源減排作為大氣污染治理新的突破口。請問為何要這樣安排？我們具體該如何做？

李天威：“十四五”以來，我國大氣污染防治形勢發(fā)生了深刻變化，移動源的影響日益凸顯，國內(nèi)外的經(jīng)驗也證明當下和今后一個時期，抓住移動源這個“牛鼻子”十分迫切，也非常必要。分三個角度來看。

一是從排放總量看。移動源是我國大氣污染物排放的重要來源，排放的氮氧化物和揮發(fā)性有機物分別占全國總量的60%和24%左右。特別是氮氧化物，機動車、非道路移動機械、船舶、鐵路內(nèi)燃機車等移動源氮氧化物的排放量超過了900萬噸。2023年，全國汽車保有量3.36億輛，氮氧化物的排放量是462.8萬噸，其中柴油車氮氧化物的排放占80%以上。在北京、上海、濟南、杭州、廣州、深圳、成都這些人口密集的城市，移動源已經(jīng)是污染物首要的排放來源。

二是從實踐成效看。這些年我們始終將柴油貨車污染治理作為空氣質(zhì)量改善的重點。在“十四五”全國機動車保有量增長17%，工程機械保有量增長14%的形勢下，移動源氮氧化物排放量卻下降了15%，基本上最關(guān)鍵的就是三招：第一，疏堵結(jié)合，汰舊換新。累計淘汰高排放車將近5000萬輛，新能源汽車銷售量占比超過了40%，連續(xù)十年位居全球第一，國五及以上排放階段的汽車保有量已經(jīng)達到了53%。第二，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，清潔運輸。全國鐵路貨運量“八連增”，累計建成并開通鐵路專用線530條。第三，突破非道，降低污染。累計編碼登記工程機械433.5萬臺，國四非道路機械遠程監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)累計達到82.4萬臺。重點區(qū)域，重點航線，重點港口岸電常態(tài)化使用。機場非道路機械和場內(nèi)車輛的電動化世界第一。

三是從國際做法看。美國、歐盟都將移動源減排作為大氣污染治理的重點領(lǐng)域。升級排放標準，加快新能源、清潔能源的車輛、機械和船舶應(yīng)用，推動高排放移動源淘汰，實施定期檢測等，這些措施發(fā)揮了重要作用。當前，減污降碳協(xié)同已經(jīng)成為各國移動源排放管理的共識，美國和歐盟也正在加快推動移動源減污降碳政策的研究和實施，統(tǒng)籌推進大氣污染物和溫室氣體排放標準實施，推動可再生和低碳燃料的研究應(yīng)用。

編輯：李丹