四是突出系統(tǒng)謀劃。推動(dòng)出臺(tái)京津冀及周邊地區(qū)“2+36”城市大氣污染防治強(qiáng)化措施，啟動(dòng)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃（2026—2030年）》編制工作，研究修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，為開啟“十五五”大氣污染防治新征程奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

我就先通報(bào)這些，謝謝大家！

答記者問

裴曉菲：下面進(jìn)入提問環(huán)節(jié)，提問前請(qǐng)通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)，請(qǐng)大家舉手提問。

央視新聞：今年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，想問一下基本消除重污染天氣的指標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)？2025年有哪些重點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃？“十五五”規(guī)劃空氣質(zhì)量改善的目標(biāo)有什么考慮？謝謝。

李天威：重污染天是人民群眾的“心肺之患”，重污染天時(shí)人們出門就是“行走的空氣凈化器”，老百姓的觀感是最直接的、影響是最突出的、健康危害是最大的。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出“要加快消除重污染天氣，守護(hù)好美麗藍(lán)天”?！笆奈濉币詠?，全國重污染天數(shù)比例穩(wěn)中有降，2024年為0.9%，超額完成年度目標(biāo)；北京市只有2天重污染，也是歷年最少。但是，我感覺完成“十四五”基本消除重污染天氣目標(biāo)，還需要全程開啟“打地鼠”模式，為什么？

從大氣污染形勢(shì)看，結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力依然突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高耗能、高排放特征依然突出，能源消費(fèi)仍將剛性增長。同時(shí)，大氣污染進(jìn)入深水區(qū)，主要大氣污染物協(xié)同減排難度大，超標(biāo)排放、環(huán)保設(shè)施不正常運(yùn)行、低效失效等問題依然突出。

從氣象條件看，全國今年氣溫較常年偏高、降水偏少，大氣污染擴(kuò)散條件相對(duì)不利，特別是京津冀及周邊、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域，受秋冬季供暖造成污染物剛性排放增加、氣象條件相對(duì)不利等因素影響，重污染天數(shù)比例往往高于全國平均水平。

從氣候形勢(shì)看，根據(jù)國際主流氣候機(jī)構(gòu)的最新預(yù)測(cè)結(jié)果，2025年春夏，拉尼娜事件趨于結(jié)束并逐漸向中性狀態(tài)轉(zhuǎn)換，2024年12月以來有利的擴(kuò)散條件將趨于結(jié)束，并逐步進(jìn)入轉(zhuǎn)換狀態(tài)。以往情況也告訴我們，轉(zhuǎn)換期秋冬季氣象條件往往總體偏差，極端氣象事件頻發(fā)，長時(shí)間大范圍重污染天氣過程時(shí)有發(fā)生，也不排除“跨年霾”的出現(xiàn)。我們?nèi)匀挥洃洩q新，2023年12月24日-2024年1月8日，持續(xù)16天的“跨年霾”，污染峰值面積達(dá)到270萬平方公里，將全年P(guān)M2.5濃度拉高了2.4微克/立方米，造成了嚴(yán)重影響。所以，要實(shí)現(xiàn)中央提出的“2025年全國重度及以上污染天數(shù)比例控制在1%以內(nèi)”的目標(biāo)還存在相當(dāng)大的困難和挑戰(zhàn)。

客觀條件不利，人就要更加努力。今年要重點(diǎn)抓好三件事：一是大力推動(dòng)治污減排。指導(dǎo)地方加快實(shí)施落后產(chǎn)能退出，重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造、清潔取暖、移動(dòng)源防治等工作，持續(xù)深化重點(diǎn)行業(yè)績效分級(jí)，強(qiáng)化面源污染治理，真正把減排量拿到手，從根本上減少污染物排放。二是科學(xué)精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)重污染天氣。不斷提升預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力，精準(zhǔn)、科學(xué)、依法應(yīng)對(duì)長時(shí)間大范圍重污染天氣，真正做到污染“削峰降速”；完善應(yīng)急減排清單，實(shí)現(xiàn)涉氣企業(yè)應(yīng)納盡納、動(dòng)態(tài)更新，防止“體外循環(huán)”；做到應(yīng)急減排應(yīng)減盡減、精準(zhǔn)落地，杜絕“數(shù)字減排”。三是協(xié)同控制PM2.5和臭氧污染，指導(dǎo)重點(diǎn)城市圍繞這兩者共同的前體物，也就是氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物，實(shí)施協(xié)同減排，“冬病夏治”，確保完成“十四五”目標(biāo)任務(wù)。

關(guān)于“十五五”大氣污染防治工作和空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)，目前還在研究階段，總體看有三方面基本考慮：

一是在工作思路上，錨定“美麗中國”建設(shè)要求，加大協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長的力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步降低大氣污染對(duì)人體健康的影響。

二是在目標(biāo)指標(biāo)上，秉持以人為本的初心，重點(diǎn)關(guān)注對(duì)健康影響最大的PM2.5和由此引發(fā)的重污染天氣，客觀、科學(xué)反映“人努力”的成效，并與2035“美麗中國”建設(shè)目標(biāo)相銜接。

三是在重點(diǎn)舉措上，系統(tǒng)總結(jié)“十四五”的經(jīng)驗(yàn)做法，突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、制度創(chuàng)新和綜合施策，更好發(fā)揮有為政府和有效市場(chǎng)作用，加大源頭減排、結(jié)構(gòu)減排、碳污協(xié)同減排和科技減排的力度。

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)：2025年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議提出，要圍繞重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)一步加大大氣污染治理力度，健全完善重污染天氣應(yīng)對(duì)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，既注重標(biāo)本兼治，又注重幫扶，強(qiáng)化精準(zhǔn)防控。請(qǐng)問在監(jiān)督幫扶機(jī)制和精準(zhǔn)防控上會(huì)有哪些具體舉措？未來將如何進(jìn)一步推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的空氣質(zhì)量改善？

李天威：杠桿支點(diǎn)理論告訴我們，用20%的關(guān)鍵變量就能撬動(dòng)80%的成果，重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量事關(guān)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的成敗，是關(guān)鍵所在，也是難點(diǎn)所在。近年來，我們圍繞京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)和汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域持續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)工程治理，持續(xù)完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，區(qū)域污染物排放總量明顯下降，環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。2024年，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原PM2.5平均濃度分別為42.2、33.0和39.6微克/立方米，較2017年分別下降33.8%、31.4%和33.9%；重度及以上污染天數(shù)比率分別為1.7%、0.4%和0.9%，較2017年分別下降4.9、1.1和4.7個(gè)百分點(diǎn)。

重點(diǎn)區(qū)域的改善幅度、改善力度還是非常大的。為貫徹2025年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議精神，我們會(huì)在4個(gè)方面持續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步加大大氣污染治理力度：

一是制定實(shí)施京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理強(qiáng)化措施。京津冀及周邊地區(qū)是我國污染最重的區(qū)域，特別是結(jié)構(gòu)性問題十分突出，13個(gè)城市位于全國168城市空氣質(zhì)量排名后20位，大氣污染物排放強(qiáng)度是全國平均水平的3倍以上。為了進(jìn)一步改善此區(qū)域的空氣質(zhì)量，我們將制定實(shí)施強(qiáng)化措施，以PM2.5污染治理為主線，以減少中度及以上污染天氣為重點(diǎn)，聚焦結(jié)構(gòu)性矛盾突出且減排潛力較大的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，深化重點(diǎn)行業(yè)污染減排，不斷強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，加快建設(shè)美麗中國先行區(qū)，打造高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)樣板。

二是深化重點(diǎn)行業(yè)大氣污染防治績效分級(jí)管理。截至目前，全國已建成A級(jí)、B級(jí)和績效引領(lǐng)性企業(yè)分別超過900家、4000家和1000家，大幅提升了重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的污染治理水平。我們將繼續(xù)完善績效分級(jí)管理體系，發(fā)揮績效分級(jí)引領(lǐng)性作用和治本功效，開展績效等級(jí)提升行動(dòng)，加快推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，出臺(tái)激勵(lì)性政策，推動(dòng)績效分級(jí)結(jié)果多場(chǎng)景應(yīng)用，讓績效領(lǐng)先的企業(yè)在應(yīng)急減排、產(chǎn)能調(diào)控、稅收優(yōu)惠、價(jià)格補(bǔ)貼、污染防治資金使用等方面享受到實(shí)實(shí)在在的好處，鼓勵(lì)企業(yè)持續(xù)提升績效等級(jí)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)污染減排和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展雙贏。

編輯：李丹