第三章　政府投資年度計(jì)劃

　　第十六條　縣級(jí)以上人民政府投資主管部門會(huì)同財(cái)政部門、有關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合財(cái)政收支狀況和項(xiàng)目儲(chǔ)備情況，建立本級(jí)政府投資三年滾動(dòng)計(jì)劃工作機(jī)制，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項(xiàng)目。

　　第十七條  各政府投資資金的主管單位根據(jù)本級(jí)人民政府規(guī)定的職責(zé)分工負(fù)責(zé)安排本行業(yè)、本領(lǐng)域的政府投資資金，在本級(jí)政府投資三年滾動(dòng)計(jì)劃的基礎(chǔ)上編制下達(dá)專項(xiàng)資金年度投資計(jì)劃，并抄送同級(jí)投資主管部門、財(cái)政主管部門。

　　第十八條　政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)明確項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目代碼、主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項(xiàng)目總投資、年度投資額及資金來源、項(xiàng)目業(yè)主、政府投資資金安排方式、項(xiàng)目實(shí)施績效等事項(xiàng)。

　　第十九條　列入政府投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　（一）采取直接投資方式、資本金注入方式的，可行性研究報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)并計(jì)劃在本年度內(nèi)開工，或者投資概算已經(jīng)核定；

　?。ǘ┎扇⊥顿Y補(bǔ)助、貸款貼息方式的或已按照國家及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定提交資金申請報(bào)告并已辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案和其他相關(guān)手續(xù)并計(jì)劃在本年度內(nèi)開工；

　?。ㄈ┱顿Y資金主管單位規(guī)定的其他條件。

　　第二十條  縣級(jí)以上人民政府財(cái)政主管部門會(huì)同投資主管部門、有關(guān)行業(yè)主管部門將本級(jí)人民政府審定同意的年度投資計(jì)劃，納入本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算。

　　第二十一條　政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、本級(jí)預(yù)算相銜接。政府投資年度計(jì)劃與預(yù)算（撥款）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，報(bào)原政府投資資金的主管單位按照相關(guān)規(guī)定辦理調(diào)整手續(xù)。

　　第二十二條　縣級(jí)以上人民政府財(cái)政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，按照法律、法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)政府投資資金管理，及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付。

　　第四章　政府投資項(xiàng)目實(shí)施

　　第二十三條　政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)前，應(yīng)當(dāng)完成本辦法規(guī)定的政府投資決策程序，且符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件，嚴(yán)禁“未批先建”“邊建邊批”。不符合規(guī)定的建設(shè)條件或未完成初步設(shè)計(jì)（或同等手續(xù)）等審批程序的政府投資項(xiàng)目不得擅自開工建設(shè)，嚴(yán)禁項(xiàng)目邊設(shè)計(jì)邊施工。國務(wù)院及國家相關(guān)部門（單位）規(guī)定應(yīng)當(dāng)審批開工報(bào)告的重大政府投資項(xiàng)目，按照規(guī)定辦理開工報(bào)告審批手續(xù)后方可開工建設(shè)。

　　第二十四條　政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施；擬變更建設(shè)地點(diǎn)或者擬對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的（建設(shè)規(guī)模的較大變更是指主體工程建設(shè)規(guī)模增加10%以上或減少20%以上，建設(shè)內(nèi)容的較大變更是指增加或減少的建設(shè)內(nèi)容相應(yīng)的投資占原總投資的比例超過10%以上，行業(yè)領(lǐng)域另有規(guī)定的從其規(guī)定），應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)原審批部門審批同意或重新審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)。

　　第二十五條　政府投資項(xiàng)目所需建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)按照國家及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。不得以未完成竣工財(cái)務(wù)決算審核為由，拒絕或拖延辦理工程進(jìn)度款結(jié)算和支付。

　　第二十六條　嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目投資概算管理，項(xiàng)目審批部門履行投資概算核定和監(jiān)督責(zé)任，項(xiàng)目單位對投資概算管理負(fù)直接責(zé)任。政府投資項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算（或同等手續(xù)核定的投資）。嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及投資概算控制施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算，各專業(yè)要按分配的投資額控制設(shè)計(jì)，不得超過投資概算。

　　項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中，因國家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力原因確需增加投資概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來源，報(bào)建設(shè)主管部門、行業(yè)主管部門和財(cái)政主管部門同意后，按照規(guī)定的程序報(bào)原審批部門申請調(diào)整。其中，因地質(zhì)條件發(fā)生重大變化，需要調(diào)整設(shè)計(jì)、施工方案，從而導(dǎo)致工程增加概算的，應(yīng)在相應(yīng)工程實(shí)施前報(bào)審批部門同意，審批部門應(yīng)組織建設(shè)主管部門、資金主管部門、行業(yè)主管部門、設(shè)計(jì)審查中介機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位到施工現(xiàn)場核實(shí)，經(jīng)核實(shí)確認(rèn)后的合理投資調(diào)整作為后續(xù)調(diào)整概算的依據(jù)。概算調(diào)增幅度超過原批復(fù)概算10%的，項(xiàng)目審批部門先委托第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)；涉及預(yù)算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預(yù)算的法律法規(guī)和國家及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定辦理。

　　未經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)，因擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計(jì)方案等非前款規(guī)定的原因造成超概算的，先由項(xiàng)目審批部門委托開展審計(jì)，確定超概原因，界定責(zé)任主體，并商紀(jì)檢監(jiān)察等部門研究提出對相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人處理意見，報(bào)本級(jí)人民政府同意。待相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人處理意見落實(shí)后，由項(xiàng)目審批部門按程序進(jìn)行概算調(diào)整，項(xiàng)目超概資金籌措方案由審批部門商財(cái)政、項(xiàng)目主管部門確定。

　　項(xiàng)目實(shí)質(zhì)完工后，不再對原審批批準(zhǔn)文件及已核定的投資概算進(jìn)行調(diào)整，應(yīng)由項(xiàng)目審批部門委托開展相關(guān)審計(jì)工作，并按本辦法進(jìn)行問責(zé)處理，之后直接開展竣工驗(yàn)收相關(guān)工作。審計(jì)部門依法對納入年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的政府投資項(xiàng)目概算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

　　第二十七條　政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)。在科學(xué)論證、落實(shí)要素、保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，對符合條件的項(xiàng)目可適當(dāng)縮短工期。

　　第二十八條　政府投資項(xiàng)目建成后，應(yīng)當(dāng)按照國家及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收，縣級(jí)以上人民政府投資主管部門、建設(shè)主管部門牽頭會(huì)同其他有關(guān)部門完善政府投資項(xiàng)目驗(yàn)收制度。政府投資項(xiàng)目完成專業(yè)驗(yàn)收和配套驗(yàn)收后，項(xiàng)目審批部門或其委托的有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)組織項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)單位、建設(shè)主管部門、行業(yè)主管部門等進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，確保項(xiàng)目按期保質(zhì)投入使用。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收不合格的，要限期整改。國家及自治區(qū)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

　　第二十九條 項(xiàng)目建設(shè)竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定編制竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。項(xiàng)目竣工決算及資產(chǎn)移交相關(guān)審查和審批程序，按照國家及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　政府投資項(xiàng)目結(jié)余的財(cái)政資金，應(yīng)當(dāng)按照國家及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定繳回國庫。

　　第三十條　項(xiàng)目審批部門應(yīng)當(dāng)按照國家及自治區(qū)有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項(xiàng)目，委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對所選項(xiàng)目進(jìn)行后評價(jià)。后評價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建成后的實(shí)際效果，對項(xiàng)目審批和實(shí)施進(jìn)行全面評價(jià)并提出明確意見，后評價(jià)結(jié)論應(yīng)當(dāng)作為后續(xù)安排投資、完善項(xiàng)目審批制度的重要參考。

編輯：王媛媛