第十條  除涉及國家秘密的項目外，項目審批部門應(yīng)當(dāng)通過在線平臺，使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續(xù)。項目代碼是項目整個建設(shè)周期的唯一身份標(biāo)識。項目審批部門應(yīng)當(dāng)通過在線平臺公開有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策以及審批流程、辦理時限等，并為項目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。

　　第十一條  項目審批部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，從下列方面對政府投資項目進行審查，作出是否批準(zhǔn)的決定：

　　（一）項目建設(shè)內(nèi)容是否符合本辦法第三條明確的政府投資投向；

　?。ǘ╉椖拷ㄗh書提出的項目建設(shè)的必要性、緊迫性、主要建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、資金來源等；

　?。ㄈ┛尚行匝芯繄蟾娣治龅捻椖康募夹g(shù)經(jīng)濟可行性、社會效益以及項目資金、用地等主要建設(shè)條件的落實情況。加強資金來源論證審查，強化資金閉環(huán)管理，未落實資金來源的項目不予批準(zhǔn)其可行性研究報告。不得以項目建設(shè)名義盲目舉債，涉及舉債融資的項目，要將項目融資方案作為可行性研究論證重點，結(jié)合融資結(jié)構(gòu)和項目收益來源，科學(xué)制定項目資金平衡方案；

　?。ㄋ模┏醪皆O(shè)計及其提出的投資概算是否符合可行性研究報告批復(fù)以及國家、自治區(qū)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求；

　?。ㄎ澹┮勒辗伞⒎ㄒ?guī)和國家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他事項。

　　項目審批部門應(yīng)當(dāng)在項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計批復(fù)文件中規(guī)定文件的有效期，有效期一般不超過2年。項目批復(fù)文件需要延期的，項目單位應(yīng)當(dāng)在期限屆滿的30個工作日前，向項目審批部門申請延期。一件批復(fù)只能延期一次，延期期限最長不超過1年。國家及自治區(qū)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。項目審批部門對政府投資項目不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知項目單位并說明理由。

　　項目審批部門建立健全工作機制，對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目，應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定，并就項目建設(shè)必要性、投資規(guī)模與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的合理性、項目資金及用地等主要建設(shè)條件落實情況充分征求有關(guān)方面意見建議，增強投資決策的科學(xué)性、合理性?？赡軐κ袌龉礁偁幵斐奢^大影響的，應(yīng)進行公平競爭審查。

　　第十二條  經(jīng)項目審批部門批準(zhǔn)的初步設(shè)計及投資概算是項目建設(shè)實施和控制投資的依據(jù)。

　　采取直接投資方式建設(shè)的政府投資項目，在核定投資概算的同時，原則上報同級財政部門進行財政投資評審，評審結(jié)論作為批復(fù)投資概算的依據(jù)。投資概算已經(jīng)財政投資評審的項目，可不進行預(yù)算控制價和竣工結(jié)算評審。

　　初步設(shè)計提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告提出的投資估算10%的，項目單位應(yīng)當(dāng)向項目審批部門提交書面報告，重點分析項目概算投資超過估算投資的原因和構(gòu)成。其中，對未按照可行性研究報告批復(fù)及有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計的，項目審批部門不予批準(zhǔn)初步設(shè)計，項目單位應(yīng)按要求對初步設(shè)計修改后重新報批；對項目可行性研究不充分、不深入，原可行性研究報告存在內(nèi)容不完整、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模不合理、編制依據(jù)不充分、投資估算不準(zhǔn)確等明顯缺陷的，項目審批部門應(yīng)要求項目單位重新報批可行性研究報告。

　　第十三條　對下列政府投資項目，可以按照國家有關(guān)規(guī)定簡化需要報批的文件和審批程序：

　?。ㄒ唬┙?jīng)國務(wù)院及有關(guān)部門、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項目（指已明確項目名稱、主要建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模等的項目，下同），項目單位可直接編制和報批可行性研究報告（代項目建議書）；經(jīng)自治區(qū)有關(guān)部門、各市人民政府批準(zhǔn)的相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項目，項目單位可在市縣兩級直接編制和報批可行性研究報告（代項目建議書）；經(jīng)各市有關(guān)部門、各縣人民政府批準(zhǔn)的相關(guān)發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項目，項目單位可在縣級直接編制和報批可行性研究報告（代項目建議書）。

　?。ǘ╉椖繉嶋H總投資限定在1000萬元（含）以下的房屋建筑、市政工程類擴建、改建項目和建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單的項目，可直接編制和報批初步設(shè)計（代項目建議書、可行性研究報告），初步設(shè)計應(yīng)包含項目建設(shè)必要性和可行性研究論證相關(guān)內(nèi)容。

　?。ㄈ閼?yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項目，可直接編制和報批初步設(shè)計(代項目建議書、可行性研究報告)，項目審批部門應(yīng)通過建立綠色通道、部門集中會商等方式，提高審批效率。

　?。ㄋ模﹪壹白灾螀^(qū)對簡化報批文件和審批程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十四條 政府可采取投資補助方式、貸款貼息方式對企業(yè)投資項目予以支持。項目單位在完成核準(zhǔn)或備案程序后，應(yīng)當(dāng)編制資金申請報告，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報各資金的主管單位審核，資金的主管單位要重點審核資金安排是否符合本辦法第三條所明確的投向。

　　第十五條  自治區(qū)各級人民政府不得授意或者以行政方式，違規(guī)將應(yīng)由財政預(yù)算資金出資建設(shè)、沒有經(jīng)營性收益的政府投資項目交由國有及國有控股企業(yè)籌資建設(shè)，不得將招商引資項目通過國有及國有控股企業(yè)違規(guī)轉(zhuǎn)為政府投資項目，不得在國有及國有控股企業(yè)項目未履行投資合規(guī)程序前實施投資決策，不得通過國有及國有控股企業(yè)舉債或者變相融資，不得為國有及國有控股企業(yè)融資提供任何形式的擔(dān)?；蛘叱兄Z償還，不得采取代建方式委托國有及國有控股企業(yè)實施建設(shè)未落實資金來源的項目，不得新組建以政府性融資功能為主的國有及國有控股企業(yè)，嚴禁新設(shè)政府融資平臺公司，嚴格防范新增政府隱性債務(wù)。

　　國有及國有控股企業(yè)對外投融資應(yīng)當(dāng)遵循審慎原則，嚴格控制資產(chǎn)負債率，不得脫離實際過度舉債。確認投融資計劃嚴格經(jīng)過項目收益覆蓋評估論證，不得投資收益不能完全覆蓋融資成本的項目，對國有及國有控股企業(yè)投融資效益進行定期績效考核。舉債融資時應(yīng)主動聲明不承擔(dān)政府融資職能、所舉債務(wù)是企業(yè)債務(wù)，地方政府不承擔(dān)償債責(zé)任。國有及國有控股企業(yè)對存量債務(wù)應(yīng)及時合理制定年度償債計劃，落實還款資金來源，嚴格防范債務(wù)風(fēng)險。

　　國有企業(yè)以市場化方式融資建設(shè)的項目，無后續(xù)資金保障以及因決策失誤難以繼續(xù)實施的，應(yīng)按照“誰舉債、誰負責(zé)”的原則，由國有企業(yè)自行負責(zé)清理處置，政府不承擔(dān)償還債務(wù)責(zé)任。

編輯：王媛媛