2.完善重污染應急體系

進一步完善重污染天氣應急預警管控。健全空氣質(zhì)量預報會商機制，提升重污染天氣預警預報能力，及時啟動相應級別的應急響應?；诖髿馕廴驹磁欧徘鍐?、新建項目清單、排污許可等數(shù)據(jù)，結(jié)合污染源現(xiàn)場梳理排查，夯實完善應急減排清單。按照相關要求細化應急減排措施，修訂并持續(xù)更新重污染天氣應急預案。根據(jù)《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》，嚴格按照二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和VOCs四項污染物在Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應時減排比例分別達到全社會排放量的10%、20%和30%以上的要求，完善重污染天氣應急減排清單。指導重點行業(yè)制定實施行業(yè)內(nèi)相對統(tǒng)一的應急減排措施，基于績效分級采取差異化管控。

加大重污染天氣應急響應期間執(zhí)法檢查力度，加密執(zhí)法檢查頻次，嚴厲打擊不落實應急減排措施、超標排污等違法行為。要加強應用企業(yè)用電量、污染源自動監(jiān)控等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)科技執(zhí)法、精準執(zhí)法。加大違法處罰力度，各地要依據(jù)相關法律規(guī)定，對重污染天氣應急響應期間實施的違法行為依法處罰，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

3.提高環(huán)境科研能力

提高大氣環(huán)境管理精細化水平。常態(tài)化開展城市源排放清單編制、源解析等工作，形成污染動態(tài)溯源的基礎能力。提升環(huán)境管理的定量化、精細化水平，切實保障“科學、精準、高效”治污。

加強大氣環(huán)境科研隊伍建設。制定相關配套政策和人才發(fā)展規(guī)劃，加強科技人員培訓和國內(nèi)外交流合作，培養(yǎng)和引進一批高層次大氣環(huán)境科技創(chuàng)新人才，建設高層次的環(huán)保科技攻關隊伍，結(jié)合大氣污染防控需要，針對當前薄弱環(huán)節(jié)，積極開展灰霾、臭氧等大氣污染成因與控制技術研究、大氣環(huán)境容量、源清單系數(shù)建立及本地化等重大環(huán)境問題研究，增加相關領域科研經(jīng)費支持。

提升科技創(chuàng)新能力。建立大氣污染源時空分布數(shù)據(jù)共享機制，建立專家知識數(shù)據(jù)庫，提升環(huán)保數(shù)據(jù)分析與運用水平。建立跨學科、跨部門、跨行業(yè)的深度合作和創(chuàng)新體系，形成大專院校、科研院所與企業(yè)有機結(jié)合的產(chǎn)學研聯(lián)動機制，組建一支集污染成因研究、重污染過程防控和空氣質(zhì)量保障服務等功能為一體的專家團隊，進一步提高大氣環(huán)境科學科技創(chuàng)新能力。

4.加強執(zhí)法監(jiān)管能力

加強重點企業(yè)的日常監(jiān)管。制定企業(yè)日常監(jiān)管方案，采用對重點排污單位安裝用電監(jiān)控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控設施等手段，提高日常監(jiān)管效率。加快推進生產(chǎn)設施與污染防治設施“分表計電”。推行重點企業(yè)的每套環(huán)保治理設備及其對應的生產(chǎn)設施獨立安裝智能電表，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。智能電表需具備運行狀態(tài)、實時電壓、電流、功率數(shù)據(jù)采集上傳功能，確保與生產(chǎn)工藝設備、廢氣收集系統(tǒng)以及污染治理設施同步運行。

堅持法治化理念，牢固樹立法治思維，加強地方生態(tài)環(huán)境立法，加快推進執(zhí)法隊伍法治化能力提升。強化執(zhí)法能力建設，全面提升環(huán)保監(jiān)管能力。對環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法人員開展專業(yè)技能、執(zhí)法檢查培訓，配備一批便攜式監(jiān)測設備，提高執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查效率。

七、保障措施

（一）加強組織領導

市人民政府對轄區(qū)內(nèi)空氣質(zhì)量狀況負總責，根據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合控制目標，落實重點任務，分解治污責任，把大氣污染綜合治理放在重要位置，牽頭建立有效的大氣污染綜合整治工作機制。建立部門分工合作機制，加強對規(guī)劃實施的指導、協(xié)調(diào)及監(jiān)督作用，強化基層生態(tài)環(huán)境部門建設，確保規(guī)劃順利實施。各級政府按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則，進一步細化任務分工，加強監(jiān)督，建立環(huán)境保護目標責任制。要科學安排指標進度，建立問題協(xié)調(diào)機制，對無法單獨解決的重大問題，及時匯總上報，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決，形成市政府統(tǒng)籌部署，市生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一調(diào)度指揮，市直相關部門分工牽頭負責，縣（市、區(qū)）政府屬地落實，市政府問效追責的閉環(huán)工作機制。

建立定期評估機制，定期對分階段措施落實情況、分階段目標可達性情況進行評估檢查，并根據(jù)國家、省及最新的大氣污染防治技術措施對規(guī)劃進行修正，不斷更新補充達標規(guī)劃內(nèi)容。

（二）嚴格考核評估

建立以環(huán)境空氣質(zhì)量達標為核心的目標責任考核機制，根據(jù)本規(guī)劃的實施目標，對實施狀況進行年度考核、中期評估和終期考核，經(jīng)市政府同意后考核評估結(jié)果向社會公開，并以此評估結(jié)果作為對縣（市、區(qū)）、市直單位領導干部綜合考核評價的重要參考。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認定為不合格，并依法依紀追究責任。對在大氣環(huán)境質(zhì)量改善方面工作突出的人員予以褒揚激勵，對考核不合格及工作不力、責任不實、污染嚴重、問題突出的地區(qū)予以通報批評，并約談政府負責同志，倒逼責任落實。對未能完成空氣質(zhì)量改善目標任務或重點任務進展緩慢或空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）持續(xù)“爆表”的縣（市、區(qū)），嚴肅問責相關責任人，實行區(qū)域環(huán)評限批。

（三）強化執(zhí)法監(jiān)管

推進依法執(zhí)法、高效執(zhí)法、精準執(zhí)法。加強雙隨機一公開，規(guī)范自由裁量權，推動分類監(jiān)管，強化責任落實。加強衛(wèi)星遙感、無人機巡查、在線監(jiān)測、熱點網(wǎng)格、大數(shù)據(jù)、人工智能等科技手段的綜合運用，提高執(zhí)法監(jiān)管效率。生態(tài)環(huán)境部門牽頭制定大氣污染防治專項執(zhí)法檢查方案，加強重污染天氣期間和重點時段執(zhí)法檢查，抽調(diào)環(huán)境執(zhí)法骨干人員，采取定點進駐和壓茬式進駐、隨機抽查與“熱點網(wǎng)格”相結(jié)合的方式，確保實現(xiàn)執(zhí)法全覆蓋?？h（市、區(qū)）政府要組織經(jīng)信、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、交通運輸、公安、城鄉(xiāng)建設、城管執(zhí)法等部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，重點針對“散亂污”企業(yè)、VOCs無組織排放、機動車污染、揚塵排放污染等開展專項執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)超標排放違法排污的，要綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、污染損害賠償?shù)仁侄我婪ú樘帲嫦臃缸锏?，移送司法機關依法處理，堅持鐵腕治污的環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢。實行“拉條掛賬”式跟蹤管理，建立誠信檔案，納入阜陽市公共信用信息服務平臺，情節(jié)嚴重的，依法依規(guī)開展失信聯(lián)合懲戒。

編輯：李丹