五、推進(jìn)新型城市建設(shè)

　　堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，順應(yīng)城市發(fā)展新趨 勢(shì)，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，建設(shè)宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠 色、人文城市。

　?。ǘ┰黾悠栈荼憬莨卜?wù)供給?？茖W(xué)布局義務(wù)教育學(xué)校，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡配置，提高公辦義務(wù)教育規(guī)模占比， 鼓勵(lì)建設(shè)九年一貫制學(xué)校，加強(qiáng)普通高中建設(shè)。逐步提升公立醫(yī) 院醫(yī)療水平，增強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診療能力，組建緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)。提高公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企 事業(yè)單位的培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 健康發(fā)展，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，擴(kuò)大護(hù)理型床位供給。擴(kuò)大 3 歲以下嬰幼兒托位供給，支持社會(huì)力量發(fā)展托育服務(wù)設(shè)施。嚴(yán)格落實(shí)城 鎮(zhèn)小區(qū)配套園政策，大力發(fā)展公辦幼兒園，扶持民辦幼兒園提供 普惠性服務(wù)，增加普惠性幼兒園學(xué)位數(shù)量。推進(jìn)公共設(shè)施適老化 適幼化改造，完善無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。按照每百戶居民擁有不低于 30 平方米建筑面積標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。統(tǒng)籌發(fā)展生活 性服務(wù)業(yè)，開(kāi)展高品質(zhì)生活城市建設(shè)行動(dòng)，打造城市一刻鐘便民 生活圈。

　　（二十四）健全市政公用設(shè)施。優(yōu)化公交地鐵站點(diǎn)線網(wǎng)布局， 完善“最后一公里”公共交通網(wǎng)絡(luò)。按照窄馬路、密路網(wǎng)、微循環(huán)方式，構(gòu)建級(jí)配合理的城市路網(wǎng)體系，完善機(jī)動(dòng)車(chē)道、非機(jī)動(dòng) 車(chē)道、人行道“三行系統(tǒng)”，改善行人過(guò)街設(shè)施。完善以配建停 車(chē)場(chǎng)為主、路外公共停車(chē)場(chǎng)為輔、路內(nèi)停車(chē)為補(bǔ)充的停車(chē)設(shè)施體系，推進(jìn)居住小區(qū)和機(jī)構(gòu)停車(chē)位錯(cuò)時(shí)共享，在人流密集的公共場(chǎng) 所增加非機(jī)動(dòng)車(chē)停放設(shè)施。優(yōu)化公共充換電設(shè)施建設(shè)布局，完善 居住小區(qū)和公共停車(chē)場(chǎng)充電設(shè)施，新建居住小區(qū)固定車(chē)位全部建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留安裝條件。推進(jìn)水電氣熱信等地下管網(wǎng)建設(shè)， 因地制宜在新城新區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)推行地下綜合管廊模式，推動(dòng)有條 件城市路面電網(wǎng)和通信網(wǎng)架空線入廊入地。加強(qiáng)城市景觀照明節(jié) 約用電管理和用能清潔化。

　?。ǘ澹┩晟瞥鞘凶》矿w系。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是 用來(lái)炒的定位，建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房 制度，夯實(shí)城市政府主體責(zé)任，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期。建立 住房和土地聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施房地產(chǎn)金融審慎管理制度，支持合理 自住需求，遏制投資投機(jī)性需求。培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，盤(pán)活 存量住房資源，擴(kuò)大租賃住房供給，完善長(zhǎng)租房政策，逐步使租 購(gòu)住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。加快住房租賃法規(guī)建設(shè)， 加強(qiáng)租賃市場(chǎng)監(jiān)管，保障承租人和出租人合法權(quán)益。完善住房保 障基礎(chǔ)性制度和支持政策，有效增加保障性住房供給。以人口流 入多的大城市為重點(diǎn)，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，著力解決符合 條件的新市民、青年人等群體住房困難問(wèn)題。單列租賃住房用地 供應(yīng)計(jì)劃，主要利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置 土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè)，適當(dāng)利用新供應(yīng) 國(guó)有建設(shè)用地建設(shè)。改革完善住房公積金制度，健全繳存、使用、 管理和運(yùn)行機(jī)制。

　?。ǘ┯行蛲七M(jìn)城市更新改造。重點(diǎn)在老城區(qū)推進(jìn)以老 舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村等“三區(qū)一村”改造為主要內(nèi)容的城市更新改造，探索政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與模 式。開(kāi)展老舊小區(qū)改造，推進(jìn)水電路氣信等配套設(shè)施建設(shè)及小區(qū) 內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修，促進(jìn)公共設(shè)施和建 筑節(jié)能改造，有條件的加裝電梯，打通消防通道，統(tǒng)籌建設(shè)電動(dòng) 自行車(chē)充電設(shè)施，改善居民基本居住條件?；就瓿纱蟪鞘欣吓f 廠區(qū)改造，推動(dòng)一批大型老舊街區(qū)發(fā)展成為新型文旅商業(yè)消費(fèi)集 聚區(qū)，因地制宜將一批城中村改造為城市社區(qū)或其他空間。注重 改造活化既有建筑，防止大拆大建，防止隨意拆除老建筑、搬遷 居民、砍伐老樹(shù)。

　?。ǘ撸┰鰪?qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。系統(tǒng)排查災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患，健 全災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系，提高預(yù)警預(yù)報(bào)水平。采取搬遷避讓和工程治理等手段，防治山洪、泥石流、崩塌、滑坡、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害。 開(kāi)展既有重要建筑抗震鑒定及加固改造，新建建筑要符合抗震設(shè) 防強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。同步規(guī)劃布局高層建筑、大型商業(yè)綜合體等人員 密集場(chǎng)所火災(zāi)防控設(shè)施，在森林、草原與城鎮(zhèn)接駁區(qū)域建設(shè)防火 阻隔帶。合理布局應(yīng)急避難場(chǎng)所，改進(jìn)體育場(chǎng)館等公共建筑和設(shè) 施應(yīng)急避難功能。完善供水、供電、通信等生命線備用設(shè)施，加 強(qiáng)應(yīng)急救災(zāi)和搶險(xiǎn)救援能力建設(shè)。建設(shè)一批綜合性國(guó)家儲(chǔ)備基地， 建立地方和企業(yè)儲(chǔ)備倉(cāng)儲(chǔ)資源信息庫(kù)，優(yōu)化重要民生商品、防疫 物資及應(yīng)急物資等末端配送網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng) 對(duì)處置有關(guān)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。開(kāi)展自建房安全專項(xiàng)整治，完善自建 房安全體檢制度，嚴(yán)厲打擊危及建筑安全的違法違規(guī)行為。完善 和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制 體系。

　?。ǘ耍?gòu)建公共衛(wèi)生防控救治體系。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制 機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，地級(jí)市至少建成 1 個(gè)生物安全二級(jí)水平實(shí)驗(yàn)室， 縣級(jí)疾控中心重點(diǎn)提升疫情發(fā)現(xiàn)和現(xiàn)場(chǎng)處置能力，基層醫(yī)療衛(wèi)生 機(jī)構(gòu)配備從事公共衛(wèi)生工作的人員。增強(qiáng)救治能力，地級(jí)及以上 城市建成傳染病醫(yī)院或相對(duì)獨(dú)立的綜合性醫(yī)院傳染病區(qū)，縣級(jí)醫(yī) 院提高傳染病監(jiān)測(cè)和診治能力，重點(diǎn)加強(qiáng)感染性疾病科和相對(duì)獨(dú) 立的傳染病病區(qū)建設(shè)。建立疾控機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)測(cè)機(jī)制， 提高早期識(shí)別和快速報(bào)告能力。提升平疫結(jié)合能力，預(yù)留應(yīng)急空 間，確保新建改建大型公共設(shè)施具備快速轉(zhuǎn)化為救治與隔離場(chǎng)所  的條件。

　?。ǘ牛┘哟髢?nèi)澇治理力度。堅(jiān)持防御外洪與治理內(nèi)澇并 重、工程措施與生態(tài)措施并舉，因地制宜基本形成源頭減排、管 網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急的排水防澇工程體系。老城區(qū)改造 更新按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)齊防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面消除歷史上嚴(yán) 重影響生產(chǎn)生活秩序的易澇積水點(diǎn)；高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、建設(shè)新城區(qū)， 不再出現(xiàn)“城市看?！爆F(xiàn)象。治理修復(fù)河湖水系，增加雨水調(diào)蓄 空間。實(shí)施排水管網(wǎng)和泵站建設(shè)與改造，修復(fù)破損失效設(shè)施。建 設(shè)排澇通道，整治河道、湖塘、排洪溝和道路邊溝，確保與管網(wǎng) 系統(tǒng)排水能力相匹配。推進(jìn)雨水源頭減排，因地制宜配套建設(shè)雨 水集蓄利用設(shè)施，增強(qiáng)地面蓄水滲水能力。加強(qiáng)洪水監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和 調(diào)度預(yù)演能力建設(shè)，完善堤線布置和河流護(hù)岸，在山洪易發(fā)地區(qū) 合理建設(shè)截洪溝等設(shè)施，降低外洪入城風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ㄈ┩七M(jìn)管網(wǎng)更新改造和地下管廊建設(shè)。全面推進(jìn)燃?xì)?管道老化更新改造，重點(diǎn)改造城市及縣城不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、存在 安全隱患的燃?xì)夤艿馈⑷細(xì)鈭?chǎng)站、居民戶內(nèi)設(shè)施及監(jiān)測(cè)設(shè)施。統(tǒng) 籌推進(jìn)城市及縣城供排水、供熱等其他管道老化更新改造。指導(dǎo) 各地在城市老舊管網(wǎng)更新改造等工作中因地制宜協(xié)同推進(jìn)管廊建設(shè)，在城市新區(qū)根據(jù)功能需求積極發(fā)展干、支線管廊，合理布局 管廊系統(tǒng)，統(tǒng)籌各類管線敷設(shè)。加快明確入廊收費(fèi)政策，多措并 舉解決投融資受阻問(wèn)題。做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化項(xiàng)目空間布局，合理安排建設(shè)時(shí)序，避免反復(fù)開(kāi)挖。健全市政公用設(shè)施常態(tài)化管護(hù) 機(jī)制，確保設(shè)施運(yùn)行穩(wěn)定安全。

編輯：李丹