河南省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《河南省2021年大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，詳情如下：

河南省2021年大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，持續(xù)改善全省環(huán)境空氣質(zhì)量，深入推進(jìn) 2021 年全省大氣污染防治攻堅(jiān)工作，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察河南重要講話、在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的重要講話精神，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議精神，按照省委十屆十二次全會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省政府工作報(bào)告和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議的部署要求，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，推動(dòng)大氣污染綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，實(shí)施細(xì)顆粒物（PM 2.5 ）與臭氧（O3 ）協(xié)同控制，強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）和氮氧化物（NOx）協(xié)同治理，統(tǒng)籌空氣質(zhì)量改善和碳達(dá)峰工作，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，深入打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷增強(qiáng)人民群眾藍(lán)天獲得感，為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)開好局、起好步。

二、工作目標(biāo)

（一）年度目標(biāo)

全省細(xì)顆粒物（PM 2.5 ）平均濃度控制在 53 微克/立方米以下，可吸入顆粒物（PM 10 ）平均濃度控制在 87 微克/立方米以下，臭氧超標(biāo)率控制在 15%以下，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例不低于65%，重污染天數(shù)比例控制在 4%以下。

（二）階段目標(biāo)

第一階段 1-3 月 PM 2.5 平均濃度控制在 78 微克/立方米以下；第二階段 5-9 月臭氧超標(biāo)天數(shù)不超過 54 天；第三階段 10-12 月PM 2.5 平均濃度控制在 65 微克/立方米以下。

三、基本原則

（一）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進(jìn)。按照年度目標(biāo)和階段目標(biāo)相結(jié)合的原則，分區(qū)域、分時(shí)段科學(xué)設(shè)定空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和大氣污染治理重點(diǎn)領(lǐng)域任務(wù)目標(biāo)，既立足城市主城區(qū)，又注重所轄縣（市、區(qū)），實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空氣質(zhì)量同步改善，推進(jìn)更多的縣（市、區(qū)）環(huán)境空氣質(zhì)量年均值“二級(jí)達(dá)標(biāo)”。

（二）堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整，標(biāo)本兼治。堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，保持力度、延伸深度、拓展廣度，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)。從嚴(yán)從緊從實(shí)控制高耗能、高排放項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，加快限制類產(chǎn)能裝備升級(jí)改造，持續(xù)推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)改造，從源頭上大幅度減少污染物排放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

（三）堅(jiān)持精準(zhǔn)治污，重點(diǎn)突破。緊盯大氣污染治理重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)因子，明確目標(biāo)和要求，做到問題、時(shí)間、區(qū)域、對(duì)象、措施“五個(gè)精準(zhǔn)”，鞏固和提升大氣污染治理攻堅(jiān)成果。全面推行重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)，推動(dòng)企業(yè)“梯度達(dá)標(biāo)”，落實(shí)差異化管控措施，強(qiáng)化區(qū)域錯(cuò)峰生產(chǎn)和應(yīng)急運(yùn)輸響應(yīng)聯(lián)動(dòng)，有效降低污染物傳輸影響。

（四）堅(jiān)持科學(xué)治污，提升成效。扎實(shí)有序推進(jìn)綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，突出降碳減污協(xié)同增效，加快補(bǔ)齊臭氧污染治理短板，推進(jìn) VOCs 和 NOx 協(xié)同治理。對(duì)尚未達(dá)標(biāo)的空氣質(zhì)量污染因子，分析源頭癥結(jié)，采取有效措施，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

（五）堅(jiān)持依法治污，強(qiáng)化監(jiān)管。完善生態(tài)環(huán)境法治保障機(jī)制，堅(jiān)持依法行政、依法推進(jìn)、依法保護(hù)，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，嚴(yán)懲生態(tài)環(huán)境違法行為，做到源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，以法律武器治理環(huán)境污染，用法治的力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（六）堅(jiān)持完善機(jī)制，落實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，綜合運(yùn)用好生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、約談問責(zé)、執(zhí)法監(jiān)督等行政監(jiān)管手段和生態(tài)補(bǔ)償、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易和超低排放電價(jià)水價(jià)等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策機(jī)制，加強(qiáng)公眾宣傳教育，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門合力、企業(yè)主體、全民參與的大氣環(huán)境治理體系。

四、主要任務(wù)

（一）加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)

1. 持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。推進(jìn)重點(diǎn)污染企業(yè)退城搬遷，各省轄市（含濟(jì)源示范區(qū)，下同）對(duì)城區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)進(jìn)一步梳理，制定實(shí)施年度工作方案，推動(dòng)不符合城市建設(shè)規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能定位的重點(diǎn)污染企業(yè)退出城市建成區(qū)。對(duì)已列入 2021 年搬遷計(jì)劃的 8 家企業(yè)，要在 2021 年年底前完成退城入園工作。淘汰落后煤電機(jī)組 40 萬千瓦，穩(wěn)妥推動(dòng)許昌等市市區(qū)內(nèi)燃煤火電機(jī)組“退城進(jìn)郊”。（省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、地方金融監(jiān)管局、應(yīng)急廳、省政府國(guó)資委參與，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

2. 嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。落實(shí)“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，從嚴(yán)從緊從實(shí)控制高耗能、高排放項(xiàng)目建設(shè)，全省原則上禁止新建、擴(kuò)建單純新增產(chǎn)能的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、傳統(tǒng)煤化工（甲醇、合成氨）、焦化、鑄造、鋁用炭素、耐火材料制品、磚瓦窯、鉛鋅冶煉（含再生鉛）等高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)格項(xiàng)目備案審查，強(qiáng)化項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)核查，保持違規(guī)新增產(chǎn)能項(xiàng)目露頭就打的高壓態(tài)勢(shì)。完善生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)及“三同時(shí)”管理，國(guó)家、省績(jī)效分級(jí)重點(diǎn)行業(yè)的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目達(dá)到 B 級(jí)以上要求。（省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，省工業(yè)和信息化廳、自然資源廳參與，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

3. 加快落后產(chǎn)能淘汰。按照《河南省淘汰落后產(chǎn)能綜合標(biāo)準(zhǔn)體系（2020 年本）》，嚴(yán)格執(zhí)行能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。2021 年 5 月底前，工業(yè)和信息化部門牽頭組織相關(guān)部門制定工作方案，對(duì)國(guó)家和我省明確的落后生產(chǎn)工藝裝備和落后產(chǎn)品，開展全面排查摸底，實(shí)施落后產(chǎn)能清零行動(dòng)，鞏固落后產(chǎn)能淘汰工作成效，于 2021 年 10 月底前完成淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目驗(yàn)收工作。（省工業(yè)和信息化廳、發(fā)展改革委按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)）

編輯：李丹