整改目標(biāo)：科學(xué)制定出2019年重污染天氣應(yīng)急清單，夯實“排污大戶”應(yīng)急減排社會和法律責(zé)任。

整改措施：（1）完善企業(yè)名錄。在2018年清單基礎(chǔ)上，結(jié)合二污普清單、清改清單、源清單等，加強(qiáng)排查，對現(xiàn)有名錄進(jìn)行完善，避免遺漏“排污大戶”。（2）科學(xué)制定清單。按照31個行業(yè)逐家對照企業(yè)情況對名錄中單位進(jìn)行分類，對重點(diǎn)行業(yè)和國家電投集團(tuán)河南電力有限公司開封發(fā)電分公司和河南晉開化工投資控股集團(tuán)有限責(zé)任公司一分公司、二分公司“排污大戶”進(jìn)行分級。嚴(yán)格按照國家和省應(yīng)重污染天氣急減排措施技術(shù)指南和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市企業(yè)實際情況，科學(xué)制定“排污大戶”減排措施，形成減排清單，確保減排措施可行見效。（3）加強(qiáng)督查管控。嚴(yán)格按照應(yīng)急清單規(guī)定減排措施加強(qiáng)在線監(jiān)控和現(xiàn)場檢查，確保減排措施落實。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：付 磊

責(zé) 任 人：劉建宏、陳廣西、李 軍、白海富、王彥濤

責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局，順河區(qū)黨委、人民政府，祥符區(qū)黨委、人民政府

整改時限：2019年9月底前

問題15：特批項目“批”“管”松散?！堕_封市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（2018年修訂）》明確規(guī)定黃色預(yù)警期間，應(yīng)停止土石方作業(yè)；紅色和橙色預(yù)警期間，在此基礎(chǔ)上，停止混凝土澆筑和砂漿粉砌筑作業(yè)。開封市以保障民生項目、重點(diǎn)項目建設(shè)為由，通過該市政府領(lǐng)導(dǎo)或市環(huán)境攻堅辦特批，允許部分項目在重污染天氣管控期間施工作業(yè)。但未制定相關(guān)文件或印發(fā)會議紀(jì)要明確特批項目的審批條件、審批流程等，導(dǎo)致工作隨意性較大，個別項目僅經(jīng)口頭同意即開工作業(yè)，一些非民生工程和非省重點(diǎn)建設(shè)項目也被特批允許施工。部分特批項目未嚴(yán)格落實揚(yáng)塵防塵措施，超越特批范圍違規(guī)施工。

整改目標(biāo)：規(guī)范重污染天氣應(yīng)急管理，杜絕項目“批”“管”松散。

整改措施：（1）科學(xué)制定管控清單。嚴(yán)格按照生態(tài)環(huán)境部和生態(tài)環(huán)境廳的指導(dǎo)意見修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案和重污染天氣減排清單。（2）嚴(yán)格落實管控清單。應(yīng)急管控措施嚴(yán)格按照應(yīng)急減排清單進(jìn)行落實。加強(qiáng)施工工地和交通揚(yáng)塵控制，原則上，在黃色及以上預(yù)警期間，施工工地應(yīng)禁止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、混凝土攪拌、渣土車運(yùn)輸作業(yè)。（3）嚴(yán)格特殊項目審批。對于部分特殊項目需要在重污染天氣應(yīng)急管控期間進(jìn)行施工作業(yè)的，將制定出臺相關(guān)文件，明確特批項目的審批條件、審批流程等，嚴(yán)格規(guī)范審批。（4）嚴(yán)格審批項目管理。加強(qiáng)各級督導(dǎo)檢查，對未嚴(yán)格落實管控要求或超越特批范圍違規(guī)施工的，嚴(yán)格依法查處。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：黃玉國

責(zé) 任 人：孔 羽

責(zé)任單位：市控塵辦

整改時限：立行立改，持續(xù)推進(jìn)

問題16：2019年1月，大河錦悅城項目經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)在橙色預(yù)警期間開展混凝土澆筑施工，該項目非但未落實“六個百分之百”等揚(yáng)塵防控基本要求，黃土大面積裸露，出場車輛帶泥上路，而且超過特批允許施工內(nèi)容，在橙色預(yù)警期間擅自進(jìn)行土方開挖。

整改目標(biāo)：針對大河錦悅城項目揚(yáng)塵污染違法問題，約談該項目相關(guān)責(zé)任單位負(fù)責(zé)人，并依法依規(guī)進(jìn)行處理。

整改措施：（1）要求大河錦悅城項目相關(guān)責(zé)任單位強(qiáng)化揚(yáng)塵污染防治責(zé)任意識，嚴(yán)格落實“六個百分之百”揚(yáng)塵污染防治措施，對裸露黃土進(jìn)行覆蓋，出入車輛及時沖洗。（2）重污染天氣應(yīng)急管控期間，加大對該項目督查檢查及執(zhí)法力度，有效發(fā)現(xiàn)和解決各類揚(yáng)塵污染問題，對于揚(yáng)塵污染問題整治不力造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)進(jìn)行處罰。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：黃玉國

責(zé) 任 人：孔 羽、劉 宜

責(zé)任單位：市控塵辦、市城管局、市住建局

整改時限：立行立改，持續(xù)推進(jìn)

問題17：企業(yè)不落實應(yīng)急預(yù)案要求、違規(guī)生產(chǎn)問題也比較突出，2018—2019年秋冬季期間，強(qiáng)化監(jiān)督工作組向開封市反饋問題277個，其中重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)落實不到位的有55個，占比近20%。

整改目標(biāo)：全面加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急管控，嚴(yán)格落實應(yīng)急減排措施，確保應(yīng)急減排效果。

整改措施：（1）按照責(zé)任分工，嚴(yán)格落實應(yīng)急措施要求。加強(qiáng)對涉氣企業(yè)的監(jiān)管，加大檢查頻次，督促企業(yè)嚴(yán)格落實各項管控措施，確保污染防治設(shè)施正常運(yùn)行，確保達(dá)標(biāo)排放。（2）加大處罰力度，對不按要求落實重污染天氣應(yīng)急管控措施的企業(yè)，依法進(jìn)行查處。（3）對拒不執(zhí)行重污染天氣預(yù)警停、限措施的企業(yè)，依法對其采取行政強(qiáng)制措施，對有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、物品采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：付 磊、王秋杰、黃玉國

責(zé) 任 人：劉建宏、劉 宜、蘇德超，各縣區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人

責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市工信局，各縣區(qū)黨委（黨工委）、各縣區(qū)人民政府（管委會）

整改時限：立行立改，持續(xù)推進(jìn)

（四）揚(yáng)塵管控不到位

問題18：安裝在線監(jiān)測監(jiān)控任務(wù)未完成。開封市攻堅行動方案要求一定規(guī)模以上的建筑工地、線性工程和水利樞紐工程，需于2018年9月底前全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)備，并與主管部門聯(lián)網(wǎng)。開封市現(xiàn)有取得施工許可證、達(dá)到安裝規(guī)模條件的建筑工地286個，僅215個安裝了在線監(jiān)測和監(jiān)控設(shè)備，其中部分視頻監(jiān)控設(shè)備還存在聯(lián)網(wǎng)異常的問題。市水利局、市交通運(yùn)輸局未建設(shè)監(jiān)控平臺，主管的5個水利項目、21個標(biāo)段以及6個交通項目均未實現(xiàn)在線監(jiān)測監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)。

整改目標(biāo)：進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工地、線性工程和水利樞紐工程的揚(yáng)塵監(jiān)管，按要求安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控，并與主管部門聯(lián)網(wǎng)。

整改措施：（1）全面摸清全市建筑工地、線性工程和水利樞紐工程在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)備安裝底數(shù)，區(qū)分問題不同情況，采取針對性措施，督促相關(guān)責(zé)任單位按照要求安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)備，并與主管部門在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)備平臺聯(lián)網(wǎng)。（2）加大建筑工地、線性工程和水利樞紐工程的揚(yáng)塵監(jiān)管力度，對于在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)備運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題，及時發(fā)現(xiàn)、及時采取措施、及時解決，確保設(shè)備有效運(yùn)行；對于在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)備不按要求安裝或因管理維護(hù)不到位等造成嚴(yán)重后果的，堅決對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行追究，依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。

編輯：李丹