日前，西安印發(fā)《西安市“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍(lán)天”三年行動(dòng)方案（2018—2020年）（修訂版）》。全文如下：

西安市人民政府關(guān)于印發(fā)《西安市“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍(lán)天”三年行動(dòng)方案（2018—2020年）（修訂版）》的通知

市政發(fā)〔2018〕56號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍(lán)天”三年行動(dòng)方案(2018—2020年)(修訂版)》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。原《西安市“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍(lán)天”三年行動(dòng)方案(2018—2020年)》從即日起廢止，原方案中目標(biāo)、任務(wù)和要求與本方案不一致的以本方案為準(zhǔn)，不再另行下發(fā)通知。另，本方案中各項(xiàng)任務(wù)及工作分工，將根據(jù)省、市機(jī)構(gòu)改革調(diào)整后的部門(mén)職能，再行發(fā)文明確。

西安市人民政府

2018年12月28日

西安市“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍(lán)天”三年行動(dòng)方案(2018—2020年)(修訂版)

為全面對(duì)標(biāo)國(guó)務(wù)院《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》和《陜西省鐵腕治霾打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案(2018—2020年)(修訂版)》，堅(jiān)持全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，改善全市空氣質(zhì)量，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和省、市第十三次黨代會(huì)精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，落實(shí)“五新”戰(zhàn)略任務(wù)，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量追趕超越。按照“治霾十法”，堅(jiān)持鐵腕治霾、科學(xué)治霾、協(xié)同治霾，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，狠抓重污染天氣應(yīng)對(duì)，使大氣污染物排放總量大幅減少，顆粒物濃度明顯降低，重污染天數(shù)明顯減少，空氣質(zhì)量明顯改善，人民群眾藍(lán)天幸福感明顯增強(qiáng)。

(二)工作目標(biāo)。

鞏固提升大氣污染治理第一階段成果，以顆粒物(PM10、PM2.5)污染防治為重點(diǎn)，協(xié)同推進(jìn)氮氧化物(NOX)、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)等臭氧(O3)前體污染物控制。2018年，全市優(yōu)良天數(shù)達(dá)到243天，細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度達(dá)到60微克/立方米、可吸入顆粒物(PM10)濃度達(dá)到126微克/立方米;2019年，全市優(yōu)良天數(shù)達(dá)到257天，細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度達(dá)到54微克/立方米、可吸入顆粒物(PM10)濃度達(dá)到122微克/立方米;到2020年，全市優(yōu)良天數(shù)達(dá)到263天，細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度達(dá)到51微克/立方米、可吸入顆粒物(PM10)濃度達(dá)到119微克/立方米。重污染天數(shù)明顯減少，二氧化氮(NO2)濃度上升和臭氧(O3)污染加重的趨勢(shì)得到遏制，二氧化硫(SO2)、一氧化碳(CO)年均濃度爭(zhēng)取達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

(三)基本原則。

堅(jiān)持科學(xué)治霾、精準(zhǔn)施策。立足當(dāng)前、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，既要找準(zhǔn)病根、搞好頂層設(shè)計(jì)，又要抓住要害、強(qiáng)力攻堅(jiān)克難，確保數(shù)據(jù)真、監(jiān)控真、叫板真，任務(wù)實(shí)、措施實(shí)、責(zé)任實(shí)，部署快、推進(jìn)快、見(jiàn)效快。突出標(biāo)本兼治、重在治本，既要在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)期，采取超常措施強(qiáng)力治標(biāo)，削峰降值、遏制大氣污染嚴(yán)重態(tài)勢(shì);更要冬病夏治、四季長(zhǎng)治，著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、用地結(jié)構(gòu)，提高治霾的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和長(zhǎng)效性。

堅(jiān)持協(xié)同治霾、合力攻堅(jiān)。樹(shù)立大局意識(shí)，打破“城墻思維”，聚焦區(qū)域特點(diǎn)，實(shí)施協(xié)同應(yīng)對(duì)，落實(shí)汾渭平原及關(guān)中地區(qū)大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控;堅(jiān)持群防群治，強(qiáng)化同防同責(zé)，調(diào)集各方資源，集中全民力量，形成全社會(huì)“同呼吸、共奮斗”的治霾氛圍;創(chuàng)新體制機(jī)制，優(yōu)化工作模式，構(gòu)建防控體系，解決突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全市大氣污染治理整體協(xié)調(diào)推進(jìn)。

堅(jiān)持鐵腕治霾、嚴(yán)管真抓。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，切實(shí)夯實(shí)“行業(yè)牽頭、屬地管理”責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，敢于動(dòng)真碰硬，加大追責(zé)問(wèn)責(zé)，實(shí)施鐵腕行動(dòng)。建立完善全鏈條、無(wú)縫隙、閉環(huán)式的網(wǎng)格化管理體系，強(qiáng)化線上線下管控，實(shí)施點(diǎn)對(duì)點(diǎn)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，始終保持治霾高壓態(tài)勢(shì)，確保大氣污染治理各項(xiàng)措施落地見(jiàn)效。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

1.強(qiáng)化源頭管控。2018年，完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定。2019年，完成環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入清單編制工作，制定更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，禁止新建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)現(xiàn)有的化工、建材、有色等項(xiàng)目的改、擴(kuò)建環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評(píng)要求。禁止新增化工園區(qū)。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市規(guī)劃局、市國(guó)土局、市水務(wù)局、市農(nóng)林委、市建委、市秦嶺辦等參與。排名第一位的牽頭部門(mén)為總牽頭部門(mén)，下同;各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各區(qū)縣政府，西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出)

2.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)中地區(qū)治污降霾重點(diǎn)行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)指導(dǎo)目錄(2017年本)》，禁止新建、擴(kuò)建燃煤發(fā)電、燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)和燃煤集中供熱項(xiàng)目，禁止新建、擴(kuò)建和改建石油化工、煤化工項(xiàng)目。按照區(qū)域功能區(qū)劃分要求，編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全市現(xiàn)有開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)，按照產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃要求，實(shí)施落后產(chǎn)業(yè)、行業(yè)清退。(市發(fā)改委、市工信委牽頭，市國(guó)土局、市規(guī)劃局參與)

3.嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。逐年制定高耗能、高排放行業(yè)企業(yè)退出工作方案，對(duì)已明確的退城企業(yè)，要明確時(shí)間表，逾期不退城的予以停產(chǎn)。重點(diǎn)壓減水泥(不含粉磨站)、石油化工、煤化工、防水材料(不含以天然氣為燃料)、陶瓷(不含以天然氣為燃料)、保溫材料(不含以天然氣為燃料)等行業(yè)企業(yè)產(chǎn)能。到2020年，全市建成區(qū)基本完成重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出。(市工信委牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局參與)

嚴(yán)禁新增水泥、鑄造、電解鋁和平板玻璃等產(chǎn)能，執(zhí)行嚴(yán)于國(guó)家的水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法;新、改、擴(kuò)建涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，原則上不得采用公路運(yùn)輸。(市工信委牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市交通局等參與)

編輯：李丹