十一、構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理體系

以實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治體系，著力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合能力。

（一）完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)公益林管理、節(jié)約用水、固體廢物污染防治及環(huán)境保護(hù)綜合性條例等有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的地方性法規(guī)和規(guī)章的制（修）訂工作。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，加快制（修）訂一批能耗、水耗、污染物排放、危險(xiǎn)廢物利用處置、城鄉(xiāng)垃圾分類處理等方面的標(biāo)準(zhǔn)，制定燃煤電廠、工業(yè)涂裝工序等工業(yè)廢氣清潔排放標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步提高重點(diǎn)流域、重點(diǎn)海域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，分行業(yè)制定和實(shí)施水污染物特別排放限值。

（二）深化生態(tài)環(huán)境管理體制改革

以“最多跑一次”改革為牽引，撬動(dòng)生態(tài)環(huán)境管理模式創(chuàng)新。全面實(shí)施“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革，建立健全以畝產(chǎn)排污強(qiáng)度為基礎(chǔ)的環(huán)境準(zhǔn)入制度。實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實(shí)行生態(tài)環(huán)境狀況報(bào)告制度，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。深化河長制，實(shí)施湖長制，推進(jìn)灣（灘）長制國家試點(diǎn)。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，建立健全環(huán)境監(jiān)察體系。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大環(huán)境違法行為聯(lián)合懲戒力度，實(shí)現(xiàn)省市縣三級公檢法駐環(huán)保聯(lián)絡(luò)機(jī)制全覆蓋。完善環(huán)保非訴案件強(qiáng)制執(zhí)行協(xié)作機(jī)制。積極推進(jìn)環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)或?qū)徟袌F(tuán)隊(duì)建設(shè)，建立健全環(huán)境公益訴訟制度。加快推行排污許可制度，對固定污染源實(shí)施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，強(qiáng)化證后監(jiān)管和處罰，實(shí)現(xiàn)“一證式”管理。實(shí)施入河污染源排放、排污口排放和水體水質(zhì)聯(lián)動(dòng)管理。健全環(huán)保信用評價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度，強(qiáng)化排污者責(zé)任。

（三）健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策體系

加大財(cái)政投入力度，建立資金投入向污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)傾斜的機(jī)制。建立健全環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)懲機(jī)制、綠色發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，完善主要污染物排放財(cái)政收費(fèi)制度，深化“兩山”建設(shè)財(cái)政專項(xiàng)激勵(lì)政策。加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)行生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付資金與“綠色指數(shù)”掛鉤分配制度。探索建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開展省內(nèi)主要流域上下游自主協(xié)商橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。完善助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)格、財(cái)稅、投資等政策。建立健全綠色金融政策支持體系，持續(xù)深化全省綠色金融改革發(fā)展，不斷推進(jìn)綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，積極支持污染防治、資源節(jié)約與循環(huán)利用、清潔能源等領(lǐng)域的綠色企業(yè)和項(xiàng)目。在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)環(huán)境資源市場化配置，深化林權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等配置方式改革，健全全面反映資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)成本的資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制。

（四）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化建設(shè)，按省、市、縣、鄉(xiāng)不同層級工作職責(zé)配備相應(yīng)工作力量，加強(qiáng)人財(cái)物保障，確保與生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)相協(xié)調(diào)。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一證件、統(tǒng)一保障執(zhí)法用車和裝備。加快制作和完善“環(huán)境地圖”，為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供基礎(chǔ)性支撐。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，健全大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級覆蓋，推進(jìn)清新空氣（負(fù)氧離子）監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，健全和擴(kuò)展水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)生態(tài)遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。探索建立生態(tài)安全監(jiān)測預(yù)警體系，建立健全環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，全面建成環(huán)保數(shù)據(jù)倉、共享交換平臺(tái)、政務(wù)信息綜合庫、支撐保障體系四大生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)信息化工程。強(qiáng)化科技支撐能力建設(shè)，加大生態(tài)環(huán)境治理重大項(xiàng)目科技攻關(guān)，加快成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。大力推行環(huán)境污染第三方治理，推廣政府和社會(huì)資本合作治理模式。

十二、健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)行動(dòng)體系

積極培育生態(tài)文化，激發(fā)社會(huì)各界和公眾參與、監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，構(gòu)建全民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)行動(dòng)體系。

（一）建立健全生態(tài)文化體系

深入挖掘浙江傳統(tǒng)文化中的生態(tài)理念和生態(tài)思想，培育浙江特色生態(tài)文化。開展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育普及活動(dòng)，積極打造文化精品，促進(jìn)傳統(tǒng)文化現(xiàn)代化。培育和激發(fā)全體公民建設(shè)美麗浙江的主體意識(shí)，不斷提升公民人文素養(yǎng)。積極開展生態(tài)文化重大理論和應(yīng)用研究，繁榮生態(tài)文明主題文藝創(chuàng)作。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，著力構(gòu)建包括學(xué)校、社區(qū)、家庭、企業(yè)和社會(huì)公益教育體系等在內(nèi)的生態(tài)文明教育網(wǎng)絡(luò)體系。健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)新媒體傳播矩陣，完善綠色傳播網(wǎng)絡(luò)，探索建立基于大數(shù)據(jù)的生態(tài)環(huán)保宣傳教育新模式。加強(qiáng)國際合作交流，積極傳播習(xí)近平生態(tài)文明思想。

（二）完善環(huán)境信息公開制度

加強(qiáng)重特大突發(fā)環(huán)境事件信息公開，對涉及群眾切身利益的重大項(xiàng)目及時(shí)主動(dòng)公開，健全輿情應(yīng)對機(jī)制。黨報(bào)、電視臺(tái)、政府網(wǎng)站要及時(shí)曝光突出環(huán)境問題，報(bào)道整改進(jìn)展情況。監(jiān)督上市公司、發(fā)債企業(yè)等市場主體全面、及時(shí)、準(zhǔn)備地披露環(huán)境信息。2018年底前，重點(diǎn)排污單位全部安裝自動(dòng)在線監(jiān)控設(shè)備并同生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，依法公開排污信息。到2020年，實(shí)現(xiàn)入河排污口監(jiān)測全覆蓋，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)納入長江經(jīng)濟(jì)帶綜合信息平臺(tái)。2020年底前，設(shè)區(qū)城市符合條件的環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向社會(huì)開放，接受公眾參觀。

（三）推動(dòng)形成社會(huì)行動(dòng)體系

增強(qiáng)公民法治觀念和科學(xué)人文素養(yǎng)，提高全社會(huì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的自覺意識(shí)，大力倡導(dǎo)簡約適度綠色低碳的生活方式、消費(fèi)模式和行為習(xí)慣。廣泛開展綠色生活行動(dòng)，引導(dǎo)公眾改變生活習(xí)慣，開展垃圾分類，優(yōu)先選用環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品，鼓勵(lì)以公共交通、自行車、步行等方式綠色出行。推行綠色辦公，推廣政府綠色采購，建立健全綠色供應(yīng)鏈。推動(dòng)環(huán)保社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍健康發(fā)展，完善公眾監(jiān)督、舉報(bào)反饋機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化全民責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)和企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，形成政府、企業(yè)、公眾互動(dòng)的社會(huì)行動(dòng)體系。

編輯：劉影