表2 咸寧市“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系

第三章 嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，全面推進(jìn)綠色發(fā)展

第一節(jié) 嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線

劃定生態(tài)保護(hù)紅線。按照國(guó)家、省有關(guān)要求，在我市重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，明確我市生態(tài)保護(hù)紅線范圍，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。將生態(tài)保護(hù)紅線成果應(yīng)用到城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等空間管控規(guī)劃中，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。

制定生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法。生態(tài)保護(hù)紅線劃定后實(shí)行分要素管控的政策，制定生態(tài)保護(hù)紅線管理辦法，根據(jù)不同紅線區(qū)域內(nèi)保護(hù)對(duì)象的不同，實(shí)行差別化的管控措施，編制負(fù)面清單，嚴(yán)禁有損主導(dǎo)生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。加快生態(tài)紅線規(guī)劃編制，在編制生態(tài)紅線規(guī)劃時(shí)，要與土地利用規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等進(jìn)行充分銜接。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管控。嚴(yán)格限制生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等與生態(tài)保護(hù)無關(guān)的建設(shè)活動(dòng)。依法關(guān)閉紅線區(qū)內(nèi)污染物排放企業(yè)，難以關(guān)閉的，須限期遷出。依托新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)施人口退出政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)紅線區(qū)內(nèi)現(xiàn)有人口向周邊縣市及中心鎮(zhèn)集聚。加強(qiáng)對(duì)紅線區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)功能的監(jiān)控和評(píng)估，確保紅線區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定和改善，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變;科學(xué)劃定森林、濕地等領(lǐng)域生態(tài)紅線，嚴(yán)格自然生態(tài)空間征(占)用管理，有效遏制生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢(shì)。

建立生態(tài)保護(hù)紅線目標(biāo)責(zé)任制。市人民政府按照屬地管理原則與各縣(市、區(qū))人民政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，每5年對(duì)生態(tài)紅線保護(hù)目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用的依據(jù)。

第二節(jié) 構(gòu)建生態(tài)安全屏障

以構(gòu)建山、水、林、田、湖一體化生態(tài)安全屏障為目標(biāo)，在優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)基本空間格局的基礎(chǔ)之上，確保生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)步提升，構(gòu)建“兩帶兩河兩湖”生態(tài)屏障，保障區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全。

兩帶：即沿長(zhǎng)江生態(tài)帶咸寧段、幕阜山生態(tài)帶。

兩河：即陸水河、淦河。

兩湖：即斧頭湖、西涼湖。

落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃，制定實(shí)施《咸寧市生態(tài)功能區(qū)劃》，加快構(gòu)建“兩帶兩河兩湖”生態(tài)屏障。落實(shí)長(zhǎng)江大保護(hù)職責(zé)，重點(diǎn)推進(jìn)陸水干流防洪治理、斧頭湖西涼湖湖堤加固工程建設(shè)，確?！皾M城凈水入江，一江清水東流”。實(shí)施幕阜山生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，全面停止天然林商業(yè)采伐，大力推進(jìn)省級(jí)森林城鎮(zhèn)、綠色示范鄉(xiāng)村創(chuàng)建。支持通城、通山建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能示范區(qū)。積極開展荒山造林和通道綠化，完成造林39.25萬畝，確?！熬G滿鄂南”行動(dòng)三年結(jié)硬賬。

第三節(jié) 構(gòu)建環(huán)境預(yù)防體系

嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評(píng)。依據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力分析，結(jié)合城市主體功能區(qū)劃，對(duì)全市縣級(jí)以上開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，未進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)的開發(fā)區(qū)、園區(qū)，暫停其入園建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。制定咸寧市工業(yè)園區(qū)管理目標(biāo)要求，規(guī)范各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的事中事后監(jiān)督評(píng)估，完善區(qū)域限批機(jī)制。開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)“負(fù)面清單”管理試點(diǎn)。

嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目總量削減替代制度，嚴(yán)控新增排污量。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、空間規(guī)劃、總量控制要求和超出資源環(huán)境承載力、存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，以及對(duì)生態(tài)紅線構(gòu)成嚴(yán)重威脅的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)評(píng)一律不批準(zhǔn)。對(duì)不落實(shí)“三同時(shí)”制度的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收時(shí)不予通過。

加快地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制定。積極完善大氣、水、土壤等環(huán)境污染防治保護(hù)相關(guān)規(guī)章制度。

探索資源環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。到2020年，組織完成市、縣域資源環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，超過承載能力的地區(qū)要調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建立監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、預(yù)警指標(biāo)和技術(shù)方法體系，實(shí)施資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警。

第四節(jié) 協(xié)同控制能源資源消耗

大力發(fā)展可再生能源。著力推進(jìn)風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、地?zé)岬瓤稍偕茉吹霓D(zhuǎn)化利用，合理利用咸安、崇陽(yáng)、通山、赤壁等地風(fēng)電資源，支持建設(shè)大型太陽(yáng)能項(xiàng)目，提高天然氣等清潔能源的利用比例。推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)清潔化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步提高清潔能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重。加大城鎮(zhèn)天然氣供應(yīng)管網(wǎng)建設(shè)力度，增加天然氣供應(yīng)能力。鼓勵(lì)城市輸氣管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，提高農(nóng)村居民天然氣使用率。在人口相對(duì)集中的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、中心村等居民點(diǎn)設(shè)置管道天然氣和充電樁，在較分散的居民點(diǎn)大力推廣沼氣。

嚴(yán)格控制燃煤消耗?？刂泼禾抠|(zhì)量，燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯應(yīng)使用低硫煤、洗后動(dòng)力煤或者固硫型煤，提高洗選后煤炭使用比例，禁止購(gòu)入高硫份、高灰份煤炭。2017年1月，完成全市中心城區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)劃分。高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)禁止新、擴(kuò)建燃煤設(shè)施，已建成燃煤設(shè)施應(yīng)在2017年6月30日前拆除或改造使用清潔能源，非高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)的城市建成區(qū)及工業(yè)園區(qū)禁止新建20蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐，其他區(qū)域禁止新建10蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐。

加強(qiáng)水資源管理。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃管理，嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污等紅線管理。堅(jiān)持“整體、循環(huán)、合理、效率”的原則，加強(qiáng)城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一調(diào)配，實(shí)現(xiàn)流域水資源的集中管理。建立水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目的新增取水，加強(qiáng)計(jì)劃用水和取水許可監(jiān)管。完善水資源費(fèi)征收使用制度，推進(jìn)超計(jì)劃、超定額累進(jìn)征收水資源費(fèi)制度的落實(shí)。建設(shè)完善省級(jí)水資源監(jiān)控管理信息平臺(tái)和水資源管理系統(tǒng)，增強(qiáng)水資源監(jiān)控能力。開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，健全完善節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備和器具。

節(jié)約集約利用土地。實(shí)施最嚴(yán)格的用地制度，實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，嚴(yán)格用地空間管制。推動(dòng)城鄉(xiāng)土地綜合利用，合理開發(fā)利用地下空間。嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。有序推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾利用和農(nóng)村土地整治，切實(shí)加強(qiáng)土地批后監(jiān)管，積極盤活閑置建設(shè)用地和低效地，規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，積極創(chuàng)建國(guó)土資源節(jié)約集約示范市。

編輯：趙凡