表2 咸寧市“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃指標體系

第三章 嚴守生態(tài)保護紅線，全面推進綠色發(fā)展

第一節(jié) 嚴守生態(tài)保護紅線

劃定生態(tài)保護紅線。按照國家、省有關(guān)要求，在我市重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，明確我市生態(tài)保護紅線范圍，實行嚴格保護。將生態(tài)保護紅線成果應(yīng)用到城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等空間管控規(guī)劃中，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。

制定生態(tài)保護紅線管理辦法。生態(tài)保護紅線劃定后實行分要素管控的政策，制定生態(tài)保護紅線管理辦法，根據(jù)不同紅線區(qū)域內(nèi)保護對象的不同，實行差別化的管控措施，編制負面清單，嚴禁有損主導(dǎo)生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動。加快生態(tài)紅線規(guī)劃編制，在編制生態(tài)紅線規(guī)劃時，要與土地利用規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等進行充分銜接。

加強生態(tài)保護紅線管控。嚴格限制生態(tài)紅線區(qū)內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等與生態(tài)保護無關(guān)的建設(shè)活動。依法關(guān)閉紅線區(qū)內(nèi)污染物排放企業(yè)，難以關(guān)閉的，須限期遷出。依托新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實施人口退出政策，鼓勵、引導(dǎo)紅線區(qū)內(nèi)現(xiàn)有人口向周邊縣市及中心鎮(zhèn)集聚。加強對紅線區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)功能的監(jiān)控和評估，確保紅線區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定和改善，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變;科學劃定森林、濕地等領(lǐng)域生態(tài)紅線，嚴格自然生態(tài)空間征(占)用管理，有效遏制生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢。

建立生態(tài)保護紅線目標責任制。市人民政府按照屬地管理原則與各縣(市、區(qū))人民政府簽訂目標責任書，每5年對生態(tài)紅線保護目標完成情況進行考核?？己私Y(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔任用的依據(jù)。

第二節(jié) 構(gòu)建生態(tài)安全屏障

以構(gòu)建山、水、林、田、湖一體化生態(tài)安全屏障為目標，在優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)基本空間格局的基礎(chǔ)之上，確保生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)步提升，構(gòu)建“兩帶兩河兩湖”生態(tài)屏障，保障區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全。

兩帶：即沿長江生態(tài)帶咸寧段、幕阜山生態(tài)帶。

兩河：即陸水河、淦河。

兩湖：即斧頭湖、西涼湖。

落實國家主體功能區(qū)規(guī)劃，制定實施《咸寧市生態(tài)功能區(qū)劃》，加快構(gòu)建“兩帶兩河兩湖”生態(tài)屏障。落實長江大保護職責，重點推進陸水干流防洪治理、斧頭湖西涼湖湖堤加固工程建設(shè)，確?！皾M城凈水入江，一江清水東流”。實施幕阜山生態(tài)保護和修復(fù)，全面停止天然林商業(yè)采伐，大力推進省級森林城鎮(zhèn)、綠色示范鄉(xiāng)村創(chuàng)建。支持通城、通山建設(shè)國家重點生態(tài)功能示范區(qū)。積極開展荒山造林和通道綠化，完成造林39.25萬畝，確?！熬G滿鄂南”行動三年結(jié)硬賬。

第三節(jié) 構(gòu)建環(huán)境預(yù)防體系

嚴格規(guī)劃環(huán)評。依據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力分析，結(jié)合城市主體功能區(qū)劃，對全市縣級以上開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，未進行規(guī)劃環(huán)評的開發(fā)區(qū)、園區(qū)，暫停其入園建設(shè)項目環(huán)評審批。制定咸寧市工業(yè)園區(qū)管理目標要求，規(guī)范各縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。加強規(guī)劃環(huán)評的事中事后監(jiān)督評估，完善區(qū)域限批機制。開展重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評“負面清單”管理試點。

嚴格環(huán)境準入。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目總量削減替代制度，嚴控新增排污量。對不符合產(chǎn)業(yè)政策、空間規(guī)劃、總量控制要求和超出資源環(huán)境承載力、存在重大環(huán)境風險隱患，以及對生態(tài)紅線構(gòu)成嚴重威脅的建設(shè)項目，環(huán)評一律不批準。對不落實“三同時”制度的建設(shè)項目，環(huán)境保護驗收時不予通過。

加快地方環(huán)保標準的制定。積極完善大氣、水、土壤等環(huán)境污染防治保護相關(guān)規(guī)章制度。

探索資源環(huán)境承載力監(jiān)測預(yù)警機制。到2020年，組織完成市、縣域資源環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評價，超過承載能力的地區(qū)要調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建立監(jiān)測評價、預(yù)警指標和技術(shù)方法體系，實施資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警。

第四節(jié) 協(xié)同控制能源資源消耗

大力發(fā)展可再生能源。著力推進風能、生物質(zhì)能、太陽能、地熱等可再生能源的轉(zhuǎn)化利用，合理利用咸安、崇陽、通山、赤壁等地風電資源，支持建設(shè)大型太陽能項目，提高天然氣等清潔能源的利用比例。推動能源結(jié)構(gòu)清潔化轉(zhuǎn)型，進一步提高清潔能源消費占能源消費總量的比重。加大城鎮(zhèn)天然氣供應(yīng)管網(wǎng)建設(shè)力度，增加天然氣供應(yīng)能力。鼓勵城市輸氣管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，提高農(nóng)村居民天然氣使用率。在人口相對集中的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)、中心村等居民點設(shè)置管道天然氣和充電樁，在較分散的居民點大力推廣沼氣。

嚴格控制燃煤消耗?？刂泼禾抠|(zhì)量，燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯應(yīng)使用低硫煤、洗后動力煤或者固硫型煤，提高洗選后煤炭使用比例，禁止購入高硫份、高灰份煤炭。2017年1月，完成全市中心城區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)劃分。高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)禁止新、擴建燃煤設(shè)施，已建成燃煤設(shè)施應(yīng)在2017年6月30日前拆除或改造使用清潔能源，非高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)的城市建成區(qū)及工業(yè)園區(qū)禁止新建20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，其他區(qū)域禁止新建10蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。

加強水資源管理。實行最嚴格的水資源管理制度。加強用水定額和計劃管理，嚴格落實長江水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污等紅線管理。堅持“整體、循環(huán)、合理、效率”的原則，加強城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一調(diào)配，實現(xiàn)流域水資源的集中管理。建立水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項目的新增取水，加強計劃用水和取水許可監(jiān)管。完善水資源費征收使用制度，推進超計劃、超定額累進征收水資源費制度的落實。建設(shè)完善省級水資源監(jiān)控管理信息平臺和水資源管理系統(tǒng)，增強水資源監(jiān)控能力。開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，健全完善節(jié)水技術(shù)標準體系，加快淘汰不符合節(jié)水標準的設(shè)備和器具。

節(jié)約集約利用土地。實施最嚴格的用地制度，實施建設(shè)用地總量和強度雙控行動，嚴格用地空間管制。推動城鄉(xiāng)土地綜合利用，合理開發(fā)利用地下空間。嚴格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。有序推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾利用和農(nóng)村土地整治，切實加強土地批后監(jiān)管，積極盤活閑置建設(shè)用地和低效地，規(guī)范土地市場秩序，積極創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約示范市。

編輯：趙凡