建立地下水監(jiān)控體系。開展地下水污染狀況普查。根據(jù)《全國地下水污染防治規(guī)劃(2011-2020年)》要求，啟動全市地下水污染狀況普查工作，建立地下水環(huán)境信息數(shù)據(jù)庫并實現(xiàn)共享。重點開展石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等區(qū)域的地下水污染調(diào)查工作，對全市地下水環(huán)境污染狀況進行評估，排查安全隱患。建立地下水污染防治區(qū)劃體系，劃定地下水污染治理區(qū)、防控區(qū)及一般保護區(qū);對影響地下水環(huán)境的新建、擴建和技改項目，須符合地下水污染防治區(qū)劃要求。建立全市地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，整合優(yōu)化地下水環(huán)境監(jiān)測布設(shè)點位。建立健全地下水監(jiān)管體系。建立并完善地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在已有的地下水監(jiān)測工作基礎(chǔ)上，充分銜接“國家地下水監(jiān)測工程”監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，整合并優(yōu)化地下水監(jiān)測布設(shè)點位，到2020年基本建立重點地區(qū)地下水污染監(jiān)測系統(tǒng)。開展地下水污染修復(fù)示范。在地下水污染問題突出的工業(yè)危險廢物堆存、垃圾填埋、化工行業(yè)等區(qū)域，積極開展地下水污染修復(fù)試點工作。優(yōu)先開展咸寧市城區(qū)生活垃圾填埋場封場區(qū)域地下水調(diào)查評估及修復(fù)試點，形成地下水污染防治示范項目。嚴格防控城鎮(zhèn)和農(nóng)村地下水污染。加強現(xiàn)有合流管網(wǎng)系統(tǒng)改造，減少管網(wǎng)滲漏。逐步控制農(nóng)業(yè)面源對地下水的影響，大力推廣測土配方施肥技術(shù)，積極引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治、精準試藥等技術(shù)。開展種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，在地下水高污染風(fēng)險區(qū)優(yōu)先種植肥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物。

實行行政首長責(zé)任制。湖泊、河流保護實行政府行政首長負責(zé)制，建立河長制、湖長制。市人民政府對本市湖泊、河流保護工作負總責(zé)?？h級人民政府是轄區(qū)內(nèi)湖泊、河流保護的責(zé)任主體，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)湖泊、河流保護、生態(tài)修復(fù)和整治等工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對轄區(qū)內(nèi)的湖泊、河流組織巡查，及時發(fā)現(xiàn)、制止填占、污染等侵害湖泊的違法行為，及時向有關(guān)部門報告涉湖、涉河突發(fā)事件。

開展“清河行動”。“清河行動”是我市建設(shè)中國中部“綠心”和國際生態(tài)城市，推進水生態(tài)文明建設(shè)，打造生態(tài)保護與建設(shè)示范市的重要舉措。涵蓋河湖庫清潔、工礦企業(yè)及工業(yè)聚集區(qū)水污染、城鎮(zhèn)生活污水、畜禽養(yǎng)殖污染及農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村生活垃圾及生活污水、船舶港口污染、侵占河湖庫水域及岸線、非法采砂、非法設(shè)置入河湖庫排污口、河湖庫非法養(yǎng)殖等十項專項整治行動。通過開展“清河行動”，加強水管理，防治水污染，改善水環(huán)境，呵護水生態(tài)，保護水資源。

第三節(jié) 分區(qū)分級防治土壤污染

開展土壤污染普查。建立土壤污染普查管理制度。以耕地、飲用水水源地為重點，組織開展全市土壤污染普查工作，建立土壤污染數(shù)據(jù)庫，完善土壤常規(guī)監(jiān)測體系。

建立土壤環(huán)境管理制度。建立土壤污染防治環(huán)境監(jiān)管制度。將土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測納入常規(guī)環(huán)境監(jiān)測體系，加強生活垃圾、污水、危險廢物等集中式治理設(shè)施周邊土壤環(huán)境監(jiān)測。制定并落實土壤環(huán)境監(jiān)測方案。逐步建立全市土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，探索建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期公布制度。建立污染場地環(huán)境管理制度。根據(jù)《工業(yè)企業(yè)場地環(huán)境調(diào)查評估與修復(fù)工作指南(試行)》，從土壤調(diào)查、評估、修復(fù)、監(jiān)理、驗收等方面，進一步細化工業(yè)和重金屬排放企業(yè)場地土壤環(huán)境管理方法。對已停產(chǎn)或搬遷企業(yè)開展遺留場地土壤及地下水調(diào)查和評估。編制土壤污染防治規(guī)劃，制定土壤污染修復(fù)使用標(biāo)準。建立建設(shè)用地土壤環(huán)境強制調(diào)查制度。加強污染地塊再開發(fā)利用的環(huán)境監(jiān)管，嚴格控制污染地塊再開發(fā)利用和流轉(zhuǎn)的審批。需要修復(fù)的污染場地，嚴格審查修復(fù)方案，加強修復(fù)過程監(jiān)督和檢查，由第三方對損害狀況、修復(fù)成效進行評估。

實施農(nóng)用地分級管理。按照清潔、中輕度污染和重度污染三級，對全市范圍內(nèi)耕地實施分級管理。對清潔耕地實行永久保護，確保面積不減、質(zhì)量不降;對中輕度污染耕地制定安全利用方案，采取措施降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險;對重度污染耕地禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品和飼料用草，依法劃定禁止生產(chǎn)區(qū)域，制定種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林計劃。

加強建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險分類管控。建立建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查評估制度。開展擬收回地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估，按照地塊類型，實行“優(yōu)地、良地、差地”分類管理。開發(fā)利用的各類地塊，必須達到相應(yīng)規(guī)劃用地的土壤風(fēng)險管控目標(biāo);對暫不開發(fā)利用的地塊，制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，劃定管制區(qū)域，定期開展土壤和地下水監(jiān)測。到2020年，污染地塊安全利用率不低于90%。

加強土壤污染修復(fù)。開展土壤修復(fù)工程試點。加快解決區(qū)域性重金屬和有機物污染問題，建立土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)體系。開展土壤污染治理與修復(fù)試點示范工程建設(shè)，建立土壤污染治理與修復(fù)全過程監(jiān)管制度。

第五章 實施專項污染治理，全面推進治污減排

第一節(jié) 實施工業(yè)污染源達標(biāo)計劃

實行排污許可證管理。2017年6月30日前，完成火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證申請與核發(fā)工作，依證開展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法;到2020年，基本完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，全市排污許可證管理信息平臺有效運轉(zhuǎn)，各項環(huán)境管理制度精簡合理、有機銜接，企事業(yè)單位環(huán)保主體責(zé)任得到落實,基本建立法規(guī)體系完備、技術(shù)體系科學(xué)、管理體系高效的排污許可制，對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，實現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理。

實施工業(yè)污染源自行監(jiān)測。督促企業(yè)履行法定義務(wù)和社會責(zé)任，2018年底前全市重點工業(yè)企業(yè)全面開展自行監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測。建立企業(yè)環(huán)境管理臺賬制度，實施工業(yè)企業(yè)“一企一檔”“陽光排污口”工程。2018年底前，實現(xiàn)全市重點工業(yè)污染源排放監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、公開發(fā)布，不斷加強社會監(jiān)督。

加強工業(yè)污染源排查力度。加強工業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測、巡查和抽查力度。全面推行企業(yè)環(huán)保信用評價。對查處的超標(biāo)或超總量的排污企業(yè)實行“黃牌”警示，限期或停產(chǎn)整治;對整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉，定期向社會公布核查結(jié)果。

編輯：趙凡