(二)強化環(huán)保倒逼轉(zhuǎn)型機制。強化標準引領(lǐng)、空間管控和減排約束機制,實現(xiàn)環(huán)境保護與轉(zhuǎn)型升級良性互動,提高環(huán)境資源利用效率,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端綠色化發(fā)展。健全環(huán)境質(zhì)量和污染排放標準體系,積極制定實施更嚴格的排放標準,構(gòu)建階梯型環(huán)境標準體系,發(fā)揮環(huán)境標準在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎(chǔ)性和導(dǎo)向性作用。加強重污染行業(yè)、特色行業(yè)污染物排放地方標準制(修)訂工作,嚴格執(zhí)行區(qū)域性、行業(yè)性特別排放限值,探索制訂涉ⅤOcs等工業(yè)領(lǐng)域污染排放標準。加強醫(yī)療機構(gòu)污水和污泥處理標準化建設(shè)。繼續(xù)深化落實空間、總量、項目“三位一體”的環(huán)境準入制度,全面加強生態(tài)環(huán)境空間管制,實施環(huán)境功能區(qū)劃,將環(huán)境功能區(qū)劃作為開發(fā)建設(shè)活動環(huán)境決策的基本依據(jù)之一,落實差別化管控措施,嚴格執(zhí)行負面清單制度,完善區(qū)劃實施配套政策和制度,推動國土空間開發(fā)格局優(yōu)化,倒逼各地走綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。嚴格實施戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評,深化環(huán)評審批制度改革,加快推進“規(guī)劃環(huán)評+環(huán)境標準”改革試點,提升污染源頭防控效果。全面實施主要污染物排放總量財政收費制度,建立綠色發(fā)展財力獎補機制。(責任單位:省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省質(zhì)監(jiān)局)

(三)健全環(huán)境監(jiān)管法治機制。加強生態(tài)環(huán)保地方立法工作,根據(jù)省人大、省政府立法工作計劃,積極推動有關(guān)立法項目工作進程。推動出臺《浙江省大氣污染防治條例(修訂),加快推進《浙江省水污染防治條例(修訂)》《浙江省土壤污染防治條例》《浙江省排污許可證管理條例》《浙江省建設(shè)項目管理辦法(修訂)》等法規(guī)規(guī)章的制(修)訂工作,不斷完善我省環(huán)保法規(guī)規(guī)章體系。實施最嚴格的環(huán)境管理制度,構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。加快推進排污許可證一證式管理改革試點,有效整合污染源全過程管理制度,實現(xiàn)簡政提效,到2020年,建立覆蓋所有固定污染源的排污許可證制度。激勵和約束企業(yè)主動落實環(huán)保責任,健全企業(yè)環(huán)境信息披露制度,分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系,出臺企業(yè)污染物在線監(jiān)測違法確認制度,構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制。全面強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管,積極穩(wěn)要落實省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法隊伍垂直管理制度,加強環(huán)境保護基層執(zhí)法力量,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。積極創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式,健全部門聯(lián)動執(zhí)法、邊界聯(lián)動監(jiān)管、網(wǎng)格化執(zhí)法、環(huán)境行政執(zhí)法與司法聯(lián)動協(xié)作等機制。健全完善環(huán)保部門與綜合行政執(zhí)法部門協(xié)作配合機制,推進基層跨領(lǐng)域、跨部門的綜合執(zhí)法。嚴格落實和深化拓展河長制等治水責任機制,進一步突出和強化長效管理機制,治氣、治土也應(yīng)借鑒治水經(jīng)驗和治理模式,加強長效管理機制建設(shè)。加大環(huán)保督查力度,切實落實“黨政同責、一崗雙責”制度,依法加強對各級政府及有關(guān)部門環(huán)境保護各項制度落實情況的綜合性監(jiān)督檢查,真正建立以環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向的政績考核和責任追究機制。利用好通報、約談、掛牌督辦、區(qū)域限批等方式,切實落實地方政府環(huán)保主體責任以及相關(guān)部門環(huán)保監(jiān)管職責。優(yōu)化政績考核方式,針對主體功能區(qū)和環(huán)境功能區(qū)的不同定位,實行不同的績效評價指標和考核辦法。加快探索編制自然資源資產(chǎn)負債表,對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計,建立領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度。自2018年起,常態(tài)化實施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。到2020年,完成浙江省自然資源資產(chǎn)負債表編制。(責任單位:省環(huán)保廳、省編委辦、省檢察院、省法院、省發(fā)展改革委、省公安廳、省司法廳、省法制辦、省審計廳、省統(tǒng)計局)

(四)完善市場手段助推機制。健全排污指標資源市場化配置政策,優(yōu)化排污權(quán)指標的初始分配體系。推廣環(huán)境污染第三方治理、治理效果第三方評估制度。創(chuàng)新完善各類環(huán)保投融資方式,支持環(huán)保優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)證券化,鼓勵社會資本進入環(huán)保市場。在政府環(huán)保公共服務(wù)、工業(yè)園區(qū)及重點企業(yè)污染治理領(lǐng)域?qū)嵤┮慌赏茝V復(fù)制的環(huán)境污染治理政府和社會資本合作(PPP)示范項目。注重發(fā)揮綠色經(jīng)濟政策的作用,進一步健全完善綠色信貸、綠色債券、環(huán)境污染責任保險等制度,建立生態(tài)環(huán)境污染損害鑒定評估和賠償制度,建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,加強環(huán)境資源物權(quán)研究,全面實施環(huán)境資源有償使用,完善環(huán)境資源價格形成機制和資源性產(chǎn)品差別化使用的階梯價格政策支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金,實行市場化運作。探索建立多元化的生態(tài)補償機制,加大對江河源頭地區(qū)和重要水源涵養(yǎng)區(qū)的補償力度,支持開展不同區(qū)域、流域上下游之間的生態(tài)補償,更多實施造血型生態(tài)補償,增強被補償?shù)貐^(qū)自我發(fā)展能力。(責任單位:省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省建設(shè)廳)

(五)深化環(huán)保共建共享機制。全面促進生活方式綠色化,落實推動生活方式綠色化的措施,積極培育生態(tài)環(huán)境文化,建立健全綠色供應(yīng)鏈,規(guī)范和引導(dǎo)全社會踐行綠色生活、綠色消費,全面構(gòu)建推進生活方式綠色化社會行動體系。加強環(huán)境宣傳教育,將環(huán)境教育列入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)和公益宣傳計劃,增強公眾環(huán)境責任意識和環(huán)境公益精神,強化全社會生態(tài)環(huán)保價值觀念。充分發(fā)揮各類網(wǎng)絡(luò)新媒體作用,探索建立基于大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)卩的環(huán)保宣教新模式。全面推進環(huán)境質(zhì)量、排污信息、環(huán)境監(jiān)管等領(lǐng)域環(huán)境信息公開,更好地滿足全社會對環(huán)境信J惑的需求。健全輿情應(yīng)對機制,加強環(huán)境輿情動態(tài)監(jiān)測、分析、跟蹤和研判,積極利用官方微信、微博等方式及時回應(yīng)公眾關(guān)切。鼓勵公眾參與環(huán)保共建,完善環(huán)保組織培育機制,加強政府與環(huán)保社會組織的互動協(xié)商機制,健全公眾、環(huán)保社會組織對環(huán)境決策、執(zhí)法監(jiān)管等的監(jiān)督和參與,完善民事環(huán)境公益訴訟制度,形成政府、企業(yè)、公眾共同參與、相互監(jiān)督、良J跬互動的環(huán)保共建共享機制。(責任單位:省環(huán)保廳、省教育廳、省人力社保廳、省文化廳)

編輯：趙凡