（二）存在的主要問題。

一是資源綜合利用率仍然偏低，利用水平不高，釩鈦磁鐵礦與進(jìn)口礦性價比優(yōu)勢逐步減弱。

二是科技攻關(guān)亟待突破，科研資源效用有待提高，實(shí)現(xiàn)釩鈦磁鐵礦清潔高效利用、提高鈦資源利用率及利用水平、鈦精礦高效清潔制取用于氯化鈦白和海綿鈦生產(chǎn)的高品質(zhì)富鈦料關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)鋼鈦結(jié)合、鈦合金進(jìn)入高端應(yīng)用領(lǐng)域等技術(shù)瓶頸均未獲得根本性突破。

三是產(chǎn)業(yè)布局不合理，企業(yè)配套不完善，龍頭企業(yè)的輻射作用不強(qiáng)。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與地區(qū)需求結(jié)構(gòu)不匹配，且區(qū)域品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化空間有限。鈦產(chǎn)品中高端路線未完全打通，鈦及鈦合金用途有待拓展。

四是裝備水平總體不高，工藝水平與發(fā)達(dá)地區(qū)有較大差距。省內(nèi)釩鈦鋼鐵企業(yè)在國家產(chǎn)業(yè)政策限制類低限附近的高爐、轉(zhuǎn)爐、電弧爐較多，面臨裝備升規(guī)、工藝升級的巨大壓力。

五是面臨向清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的壓力。攀西釩鈦磁鐵礦資源較為特殊，雜質(zhì)多、難冶煉、難分離，礦物中含硫高。鈦白產(chǎn)業(yè)仍以硫酸法為主，氧化釩生產(chǎn)仍以鈉鹽法為主，三廢排放量大，處理費(fèi)用高。

六是產(chǎn)品質(zhì)量與國際產(chǎn)品比較還存在一定差距。目前，國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系尚未構(gòu)建。另外，鋼鐵產(chǎn)品除攀鋼有板材、高速重軌、特鋼等高檔產(chǎn)品以外，其余大部分企業(yè)都以建材為主；龍蟒和攀鋼的鈦白產(chǎn)品質(zhì)量在國內(nèi)為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，但與國外產(chǎn)品相比還有一定距離；稀土高附加值產(chǎn)品還比較少。

七是市場競爭力不強(qiáng)。產(chǎn)品以粗加工和中低端材料為主，因區(qū)位劣勢和物流成本高、電價高、融資難等因素，導(dǎo)致生產(chǎn)成本過高，產(chǎn)品市場競爭力不強(qiáng)。

（三）面臨的形勢。

1.機(jī)遇。

宏觀環(huán)境方面，“信息經(jīng)濟(jì)”有望成為新亮點(diǎn)。隨著國家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的提出，為鋼鐵、釩、鈦及稀土電商帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

互聯(lián)網(wǎng)與鋼鐵、釩、鈦、稀土等結(jié)合，一方面提升工業(yè)生產(chǎn)流程的綠色化和智能化；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用將進(jìn)一步降低流程制造業(yè)的成本、提高效率、推動技術(shù)進(jìn)步、組織變革，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的發(fā)展新形態(tài)。

技術(shù)支撐方面，隨著世界各國加大科技創(chuàng)新力度，推動3D打印、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、新能源、新材料等領(lǐng)域取得新突破，為我省釩鈦鋼鐵及稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了技術(shù)支撐。

政策環(huán)境方面，黨的十九大提出了深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新要求，國家實(shí)施《中國制造2025》、“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、鋼鐵產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、“互聯(lián)網(wǎng)+”等重點(diǎn)戰(zhàn)略舉措，對我省釩鈦鋼鐵及稀土產(chǎn)業(yè)提供了新舊動能置換的良好政策環(huán)境。

資源環(huán)境方面，資源的戰(zhàn)略地位不可取代。我省鈦儲量占世界總儲量的26%，釩儲量占世界總儲量的36.4%，稀土、鐵礦儲量居全國第二。攀枝花已成為全國單個城市鈦企業(yè)密集度最高、鈦產(chǎn)品品種最多、產(chǎn)能最大的城市。鈦原料占全國產(chǎn)量的60%以上，鈦白粉占全國產(chǎn)量的15%以上；鈦渣冶煉技術(shù)處于亞洲領(lǐng)先地位，鈦原料生產(chǎn)能力位居全亞洲之首，鈦精礦、鈦渣等已有一定的定價權(quán)。

2.挑戰(zhàn)。

全國化解鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩工作進(jìn)入深水區(qū)，任務(wù)更加艱巨。我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)自2011年第三季度起就進(jìn)入了產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的困境，已經(jīng)持續(xù)多年，“十三五”化解過剩產(chǎn)能任務(wù)艱巨。據(jù)相關(guān)資料測算，2015年我國粗鋼產(chǎn)能利用率不到70%，距離合理水平有較大差距。隨著化解鋼鐵產(chǎn)能過剩工作的推進(jìn)，現(xiàn)有措施的壓減空間已越來越小，難度越來越大，債務(wù)處理、職工安置等問題積累的風(fēng)險逐步提高。

企業(yè)經(jīng)營困難、資金斷鏈風(fēng)險加大。鋼鐵、釩、鈦、稀土等產(chǎn)品的價格經(jīng)歷了2013－2015年的歷史低位時期，龍頭骨干企業(yè)前期虧損嚴(yán)重、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，加上融資難，資金斷鏈風(fēng)險較大。

環(huán)保治理保持高壓態(tài)勢，給企業(yè)提出更高要求。鋼鐵行業(yè)是環(huán)境污染防治的重點(diǎn)行業(yè)。2015年我國實(shí)施新《環(huán)境保護(hù)法》，增加了政府追責(zé)、公益訴訟、按日無上限記罰、責(zé)任人刑事拘留等舉措。與此同時，鋼鐵行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)也大幅提高。由于我省鋼鐵企業(yè)環(huán)保裝備不足，相當(dāng)一部分鋼鐵企業(yè)不能滿足環(huán)保治理的新要求，須加大環(huán)保投入，生產(chǎn)經(jīng)營成本進(jìn)一步上升。

國際競爭日趨激烈，對我國鋼鐵、釩、鈦、稀土產(chǎn)業(yè)競爭力提出更高要求。2008年金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)國家紛紛實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略，特別是隨著德、美、日、英、法等國發(fā)布振興制造業(yè)的計劃或戰(zhàn)略，以新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為特征的新技術(shù)革命正在引發(fā)影響深遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)變革，必將大大提高老牌強(qiáng)國的鋼鐵、釩、鈦、稀土產(chǎn)業(yè)競爭力。一些發(fā)展中國家也緊抓全球產(chǎn)業(yè)再分工的機(jī)遇，利用局部鋼鐵、釩、鈦、稀土需求增長加快、勞動力和資源優(yōu)勢等，積極承接產(chǎn)業(yè)及資本轉(zhuǎn)移，拓展國際市場空間。在新的國際競爭環(huán)境下，特別是不斷出現(xiàn)的國際貿(mào)易摩擦，鋼鐵、釩、鈦、稀土產(chǎn)業(yè)面臨發(fā)達(dá)國家和其他發(fā)展中國家雙重擠壓的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

二、總體要求

（一）總體思路。

全面貫徹黨的十八大、十九大及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，大力推進(jìn)省委“三大發(fā)展戰(zhàn)略”和“兩個跨越”，緊緊抓住實(shí)施《中國制造2025》及中國制造2025四川行動計劃、“一帶一路”和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的重要機(jī)遇，牢固樹立和切實(shí)遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促創(chuàng)新，去產(chǎn)能、去庫存、降成本、補(bǔ)短板為目標(biāo)，以創(chuàng)新驅(qū)動、兼并重組、產(chǎn)能置換、節(jié)能減排、市場開拓、智能制造等為工作重點(diǎn)，推動釩鈦鋼鐵及稀土產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快重點(diǎn)企業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，拓展發(fā)展新空間，培育發(fā)展新動能，做優(yōu)鋼鐵，做強(qiáng)釩鈦，做精稀土，推動釩鈦鋼鐵及稀土產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)邁，建成世界級的釩鈦、稀土產(chǎn)業(yè)基地。

（二）基本原則。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把技術(shù)創(chuàng)新作為提升企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提升科技自主創(chuàng)新能力。推動產(chǎn)、學(xué)、研、用、投緊密結(jié)合，調(diào)動一切積極因素，大力推進(jìn)發(fā)展方式創(chuàng)新、發(fā)展格局創(chuàng)新、發(fā)展平臺創(chuàng)新。

編輯：劉影