5.強(qiáng)化信息公開，鼓勵(lì)引導(dǎo)市民依法有序參與

大氣污染防治是一項(xiàng)需要全民參與、全社會(huì)共治的行動(dòng)。本市持續(xù)強(qiáng)化政府環(huán)境信息公開工作，通過多種渠道發(fā)布空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、執(zhí)法監(jiān)察等政府環(huán)境信息，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)。同時(shí)，積極鼓勵(lì)市民依法有序參與，踐行綠色生活方式，推動(dòng)環(huán)保組織成為做好本市環(huán)保工作的重要力量；出臺(tái)“有獎(jiǎng)舉報(bào)”管理辦法，鼓勵(lì)公眾積極舉報(bào)大氣污染違法行為；新聞媒體發(fā)揮“聚光燈”作用，宣傳成效、曝光違法、倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活，生態(tài)環(huán)保理念在廣大公眾中逐步“入心化行”。

二、存在的主要問題及面臨形勢(shì)

（一）主要問題

雖然本市空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善，但距環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和廣大群眾要求、首都功能定位仍有較大差距。2015年除二氧化硫穩(wěn)定達(dá)標(biāo)外，二氧化氮、可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物、臭氧年均濃度分別超標(biāo)25%、45%、130%和27%。特別是秋冬季空氣重污染頻發(fā)，在一定程度上影響了人民群眾的獲得感。

當(dāng)前本市人口增速雖已放緩，但拐點(diǎn)尚未出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的剛性需求還在增加，大氣污染物排放總量仍超過環(huán)境容量，大氣環(huán)境承載力嚴(yán)重超載情況短期難以發(fā)生根本性變化，資源與環(huán)境壓力日益凸顯，大氣污染防治形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。本市已進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理的深化，生產(chǎn)排放得到有效控制；能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，由燃煤產(chǎn)生的二氧化硫排放大幅削減，環(huán)境空氣中二氧化硫濃度已達(dá)到峰值并進(jìn)入穩(wěn)定下降通道；但因化石燃料燃燒帶來的氮氧化物排放仍保持較高水平，環(huán)境空氣中二氧化氮濃度處在平臺(tái)期；對(duì)于揮發(fā)性有機(jī)物和氨等前體物控制力度不足，未來細(xì)顆粒物濃度持續(xù)下降難度較大。而且，臭氧污染問題有所突出，難以在短期內(nèi)得到有效遏制?？傮w上要實(shí)現(xiàn)主要大氣污染物排放總量的大幅度減排，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，仍然還是一個(gè)艱巨、復(fù)雜、長(zhǎng)期的過程。

（二）面臨的壓力和挑戰(zhàn)

一是污染治理的長(zhǎng)期性和空氣質(zhì)量改善的緊迫性矛盾日益突出。雖然本市空氣質(zhì)量明顯改善，但環(huán)境改善基礎(chǔ)仍不牢靠，整體生態(tài)環(huán)境較脆弱、環(huán)境敏感性強(qiáng)，如遇不利氣象條件，區(qū)域性重污染天氣時(shí)有發(fā)生。隨著公眾環(huán)境意識(shí)的提高，對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量加速改善的訴求越來越強(qiáng)烈。但由于空氣質(zhì)量改善的艱巨性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性，改善進(jìn)程與公眾熱切期盼、迫切需求仍有較大差距。廣大市民對(duì)良好空氣質(zhì)量的強(qiáng)烈訴求給本市大氣污染防治工作帶來了巨大壓力。

二是日益突出的“生活消費(fèi)型”污染特征使空氣質(zhì)量改善難度越來越大。隨著本市大規(guī)模疏解非首都功能，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，特別是隨著大氣污染防治工作的深入，污染特征已從以“工業(yè)生產(chǎn)型”轉(zhuǎn)向“生活消費(fèi)型”，超大型城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)和市民日常生活剛需所排放的大氣污染物占比越來越大。容易推進(jìn)、成效顯著的措施已經(jīng)實(shí)施，而且城市精細(xì)化管理水平仍然較低，現(xiàn)有環(huán)境管理體系不能完全適應(yīng)污染結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量需采取的措施因涉及城市運(yùn)行、服務(wù)保障、工程建設(shè)等，難度越來越大。

三是現(xiàn)有環(huán)境管理體系與迫切的空氣質(zhì)量改善要求不相適應(yīng)。目前本市的環(huán)境監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)，但面對(duì)現(xiàn)階段散煤、餐飲等面廣、量大、點(diǎn)散的生活面源污染，還存在監(jiān)管能力不足、精細(xì)化管理水平不高等問題。從橫向看，各政府部門管理職能分散、交叉，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)難以落實(shí)；從縱向看，存在“市強(qiáng)區(qū)弱”的問題，區(qū)政府尤其是街鄉(xiāng)鎮(zhèn)村等基層政府的環(huán)境監(jiān)管能力相對(duì)薄弱。

四是區(qū)域排放總量居高不下，協(xié)作機(jī)制有待進(jìn)一步創(chuàng)新完善。目前京津冀區(qū)域單位國土面積二氧化硫、氮氧化物等的排放強(qiáng)度遠(yuǎn)超全國平均水平，且未來幾年排放總量仍將保持較高水平；區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法、應(yīng)急體系，還面臨著體制機(jī)制藩籬。特別是一旦出現(xiàn)不利氣象條件，極易發(fā)生區(qū)域性空氣重污染，需要本市與周邊?。▍^(qū)、市）一道，不斷完善區(qū)域協(xié)同機(jī)制。

（三）發(fā)展機(jī)遇

“十三五”時(shí)期，北京市大氣環(huán)境保護(hù)工作面臨著難得的歷史機(jī)遇。一是生態(tài)文明建設(shè)成為“五位一體”總體布局的重要組成，綠色發(fā)展成為五大發(fā)展理念之一，生態(tài)文明體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，為首都環(huán)保工作提供了根本的制度保障。二是深入落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持和強(qiáng)化四個(gè)中心的核心功能，努力把北京建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都，為調(diào)整疏解功能、優(yōu)化空間布局提供了依據(jù)。三是京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，環(huán)境資源承載力不足等突出問題可以納入京津冀區(qū)域的戰(zhàn)略空間加以考量，京津冀協(xié)同推進(jìn)治理污染和生態(tài)建設(shè)，為解決區(qū)域污染問題創(chuàng)造了良好條件。

三、“十三五”環(huán)境保護(hù)總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對(duì)北京重要指示精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，立足首都城市戰(zhàn)略定位，準(zhǔn)確把握新時(shí)期首都發(fā)展階段性特征，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以治理PM2.5為重點(diǎn)，堅(jiān)持依法治理和創(chuàng)新機(jī)制相結(jié)合、政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合、常態(tài)治理和應(yīng)急減排相結(jié)合、本地治污和區(qū)域協(xié)作相結(jié)合，全面提升污染防治水平，不斷改善空氣質(zhì)量，為全面建成小康社會(huì)和建設(shè)國際一流和諧宜居之都提供良好的空氣質(zhì)量保障和環(huán)境支撐。

（二）主要原則

1.環(huán)境優(yōu)先，綠色發(fā)展

堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一，遵循自然規(guī)律，基于資源環(huán)境承載能力合理調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模，以綠色化引領(lǐng)生產(chǎn)、生活方式的調(diào)整轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)。

2.重點(diǎn)突破，綜合防治

緊抓非首都功能疏解、城市副中心建設(shè)、籌辦2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)等重大機(jī)遇，根據(jù)本市大氣復(fù)合型、生活消費(fèi)型等污染特征，堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)、補(bǔ)齊短板的原則，針對(duì)散煤、高排放車、城鄉(xiāng)結(jié)合部污染等面廣、量大、點(diǎn)多的難點(diǎn)問題，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技和行政手段推進(jìn)多種污染物協(xié)同減排。

編輯：張偉