近日，北京市環(huán)保局印發(fā)了《北京市“十三五”時(shí)期大氣污染防治規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”），《規(guī)劃》期限為2016年至2020年，規(guī)劃目標(biāo)年為2020年?！兑?guī)劃》總結(jié)了過(guò)去五年北京在大氣污染防治方面采取的措施和取得的成就，同時(shí)也暴露了很多問(wèn)題，雖然空氣質(zhì)量再進(jìn)一步提高，但是距環(huán)境空氣質(zhì)量和群眾要求的、首都定位的功能還差很遠(yuǎn)。特別是在秋冬季節(jié)，空氣重污染頻發(fā)，影響了群眾的獲得感。

目前，北京大氣污染防治工作仍然十分嚴(yán)峻，大氣污染物排放總量仍超過(guò)環(huán)境容量，大氣環(huán)境承載力嚴(yán)重超載情況短期難以發(fā)生根本性變化。北京市由燃煤產(chǎn)生的二氧化硫排放大幅削減，環(huán)境空氣中二氧化硫濃度已達(dá)到峰值并進(jìn)入穩(wěn)定下降通道；但因化石燃料燃燒帶來(lái)的氮氧化物排放仍保持較高水平，環(huán)境空氣中二氧化氮濃度處在平臺(tái)期；對(duì)于揮發(fā)性有機(jī)物和氨等前體物控制力度不足，未來(lái)細(xì)顆粒物濃度持續(xù)下降難度較大。另外，臭氧污染問(wèn)題有所突出，難以在短期內(nèi)得到有效遏制?？傮w上要實(shí)現(xiàn)主要大氣污染物排放總量的大幅度減排，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，仍然還是一個(gè)艱巨、復(fù)雜、長(zhǎng)期的過(guò)程。

“十三五”期間，北京市仍將堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，綠色發(fā)展；重點(diǎn)突破，綜合防治；依法治污，改革創(chuàng)新；區(qū)域協(xié)同，聯(lián)防聯(lián)控等四項(xiàng)原則。北京市將在2020年，將全市PM2.5年均濃度比2015年下降30%左右，控制在56微克/立方米左右，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到56%以上。其中，南部地區(qū)（豐臺(tái)區(qū)、房山區(qū)、通州區(qū)、大興區(qū)）空氣質(zhì)量得到明顯改善，PM2.5年均濃度比2015年下降35%以上。

北京市針對(duì)自身大氣污染呈現(xiàn)復(fù)合型、區(qū)域性污染特點(diǎn)，從機(jī)動(dòng)車、燃煤、工業(yè)、揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)等方面推進(jìn)多種污染物（氮氧化物、二氧化硫、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨）協(xié)同減排，從本地及周邊等方面推進(jìn)區(qū)域協(xié)同減排。

在機(jī)動(dòng)車方面，將堅(jiān)持“先公交、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、促淘汰”的技術(shù)路線，以重型貨運(yùn)車（柴油機(jī)械）管控為重點(diǎn)、以深化管理機(jī)制改革為動(dòng)力，發(fā)展公共交通、優(yōu)化車型結(jié)構(gòu)、提升油品質(zhì)量，通過(guò)政策引導(dǎo)和法律約束等綜合手段，使全市機(jī)動(dòng)車結(jié)構(gòu)向更加節(jié)能化、清潔化方向發(fā)展。

在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，將以京津冀協(xié)同發(fā)展綱要為引領(lǐng)，有序疏解非首都功能，根據(jù)“就地淘汰一批、改造升級(jí)一批、轉(zhuǎn)移疏解一批”的原則，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技和行政多種手段，分類、分業(yè)施策推動(dòng)工業(yè)企業(yè)調(diào)整疏解工作，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化污染治理，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減排、工業(yè)污染實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵型減排。

在推進(jìn)能源消費(fèi)清潔化方面，將按照“能源節(jié)約利用、全面壓減燃煤、重點(diǎn)整治散煤”的思路，最大限度降低能源利用排放對(duì)大氣環(huán)境的影響。

在推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控方面，將以京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要及京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃為引領(lǐng)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的原則，完善有利于區(qū)域協(xié)同發(fā)展的大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控制度保障。

全文如下：

北京市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于印發(fā)《北京市“十三五”時(shí)期大氣污染防治規(guī)劃》的通知

京環(huán)發(fā)〔2017〕25號(hào)

各區(qū)環(huán)保局、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)環(huán)保局，局機(jī)關(guān)各處室、直屬各單位：

《北京市“十三五”時(shí)期大氣污染防治規(guī)劃》已經(jīng)局長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

特此通知。

北京市環(huán)境保護(hù)局

2017年9月4日

（此文主動(dòng)公開）

北京市“十三五”時(shí)期大氣污染防治規(guī)劃

前言

“良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。作為最公平的社會(huì)公共產(chǎn)品之一，首都大氣環(huán)境質(zhì)量已成為全市人民最關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)?！笆濉逼陂g，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，北京市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對(duì)北京重要指示精神，將大氣污染防治工作作為民生工程、轉(zhuǎn)型工程、生態(tài)工程、公信工程，舉全市之力防治大氣污染，取得了一定成效。

“十三五”時(shí)期（2016－2020年）是首都全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，是主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展，落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都的重要五年。為進(jìn)一步提升首都大氣環(huán)境質(zhì)量，依據(jù)中央加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見，國(guó)家《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》以及《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》等編制本規(guī)劃，提出了“十三五”時(shí)期大氣污染防治的指導(dǎo)思想、規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)、重大項(xiàng)目和政策保障，作為指導(dǎo)今后五年本市大氣污染防治工作的行動(dòng)綱領(lǐng)和重要依據(jù)推動(dòng)大氣環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。

規(guī)劃期限為2016年至2020年，規(guī)劃目標(biāo)年為2020年。

一、“十二五”時(shí)期大氣污染防治成果

“十二五”期間，北京市立足和諧宜居城市的功能定位，組織實(shí)施“十二五”大氣污染防治規(guī)劃，貫徹落實(shí)國(guó)家《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，出臺(tái)實(shí)施《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》、聚焦壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵等領(lǐng)域，健全體制機(jī)制，取得了積極成效。

（一）環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善

“十二五”期間，本市大氣中主要污染物年均濃度呈總體下降趨勢(shì)，2015年全市二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物年均濃度分別比2010年下降了57.8%、12.3%、16.1%，超額完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，其中二氧化硫已穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，年均濃度與南方非取暖城市水平相當(dāng)。2015年細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度為80.6微克/立方米，較2012年同期下降了15.8%。

（二）大氣污染防治工作力度空前

1.健全機(jī)制，共同防治體系初步建成

加強(qiáng)了對(duì)全市大氣污染防治工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全完善公共治理體系，著力構(gòu)建了政府主導(dǎo)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、單位施治、全民參與、社會(huì)監(jiān)督的工作機(jī)制，各負(fù)其責(zé)、社會(huì)共治的新局面基本形成。公眾環(huán)保意識(shí)明顯提升，積極踐行綠色出行、綠色生活方式。

2.科學(xué)施治，減排措施取得實(shí)效

對(duì)PM2.5狀況科學(xué)監(jiān)測(cè)、科學(xué)解析。建成了覆蓋全市范圍的35個(gè)PM2.5監(jiān)測(cè)站點(diǎn)組成的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，向社會(huì)實(shí)時(shí)發(fā)布主要污染物的空氣質(zhì)量信息，發(fā)布了系統(tǒng)的PM2.5源解析結(jié)果。

“壓減燃煤”取得里程碑式成果。堅(jiān)持能源清潔化戰(zhàn)略，引進(jìn)天然氣等清潔能源替代燃煤，壓減燃煤近1400萬(wàn)噸，優(yōu)質(zhì)能源占比提高到86%以上。建成投運(yùn)四大燃?xì)鉄犭娭行?，?shí)現(xiàn)了城六區(qū)基本無(wú)燃煤鍋爐、核心區(qū)基本“無(wú)煤化”。

“控車減油”全國(guó)領(lǐng)先。以“車、油、路”為導(dǎo)向，以“先公交、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)”為原則，優(yōu)化全市機(jī)動(dòng)車結(jié)構(gòu)。機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑全國(guó)，創(chuàng)新實(shí)施機(jī)動(dòng)車總量控制，加快新能源車推廣使用，淘汰老舊機(jī)動(dòng)車183.2萬(wàn)輛，并率先淘汰黃標(biāo)車。

“治污減排”成效顯著。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，率先在全國(guó)出臺(tái)地方性新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄。加大污染企業(yè)淘汰退出，制訂工業(yè)污染行業(yè)調(diào)整退出目錄，退出工業(yè)污染企業(yè)1370家，水泥產(chǎn)能壓縮到400萬(wàn)噸以內(nèi)。

“清潔降塵”有所突破。完成平原造林105萬(wàn)畝，平原地區(qū)森林覆蓋率達(dá)到25%以上。在全國(guó)首推建設(shè)工程揚(yáng)塵治理專項(xiàng)資金管理，5000平方米以上施工工地安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)。渣土車實(shí)現(xiàn)密閉化改造，機(jī)械化清掃新工藝作業(yè)率達(dá)到86%以上。

3.改革創(chuàng)新，政策法規(guī)體系更富效率

法規(guī)體系不斷完善。頒布了《北京市大氣污染防治條例》，在總量控制、環(huán)評(píng)審批、應(yīng)急預(yù)警、法律職責(zé)等制度設(shè)計(jì)方面取得新突破。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策多元化。建立了節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)大額專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持大氣減排項(xiàng)目，出臺(tái)實(shí)施了差別化、懲罰性電價(jià)政策，實(shí)施階梯式、差別化排污收費(fèi)，首創(chuàng)征收揮發(fā)性有機(jī)物和施工揚(yáng)塵排污費(fèi)。出臺(tái)實(shí)施了促進(jìn)老舊車淘汰、燃煤設(shè)施改清潔能源、工業(yè)污染企業(yè)調(diào)整退出等政策。

大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系基本實(shí)現(xiàn)與世界先進(jìn)水平接軌。至2015年本市大氣污染防治地方標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到38項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)體系完整、標(biāo)準(zhǔn)限值嚴(yán)格，有力引導(dǎo)排污單位加快污染治理或者轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.聯(lián)防聯(lián)控，區(qū)域大氣協(xié)同減排工作成效顯著

在京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制更加完善。與河北廊坊、保定兩市建立了大氣污染防治對(duì)接合作機(jī)制,重點(diǎn)加大對(duì)區(qū)域空氣質(zhì)量影響較大的燃煤、機(jī)動(dòng)車、工業(yè)等污染防治項(xiàng)目的資金、技術(shù)等支持力度；深入探索推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊企業(yè)偷排超排、非法焚燒秸稈、非法使用劣質(zhì)散煤等行為；搭建了區(qū)域空氣重污染預(yù)警會(huì)商平臺(tái)，區(qū)域空氣重污染預(yù)警會(huì)商及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)更加有效。區(qū)域協(xié)同共同保障“APEC”會(huì)議、“世錦賽”、“9˙3”閱兵和“一帶一路”高峰論壇等重大活動(dòng)期間空氣質(zhì)量。

編輯：張偉