6月12日，廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護廳印發(fā)《廣西“十三五”大氣污染防治實施方案》（以下簡稱《方案》），到2020年，全區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量進一步改善且總體保持優(yōu)良，14個設區(qū)市空氣PM10、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳濃度全部達標；全區(qū)PM2.5平均濃度實現(xiàn)達標，其中2015年未達標設區(qū)市平均濃度下降15%以上；全區(qū)設區(qū)市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例平均達到91.5%；二氧化硫、氮氧化物排放總量比2015年均削減13.0%。

　　根據(jù)《方案》，廣西“十三五”期間，一是將以改善環(huán)境空氣質(zhì)量目標貫穿到大氣環(huán)境管理工作各領域，統(tǒng)籌運用源頭控制、結構優(yōu)化、達標管理、嚴格執(zhí)法等多種手段，系統(tǒng)促進環(huán)境空氣質(zhì)量改善；二是突出區(qū)域重點源的治理、防控，并通過加強大氣污染來源解析，對不同地區(qū)、不同污染源、不同污染物制定并實施差異化的防控管理措施，提高治理措施的針對性和有效性；三是明確各級大氣環(huán)境保護事權，形成區(qū)、市、縣三級大氣環(huán)境質(zhì)量管理體系，切實落實地方政府大氣環(huán)境質(zhì)量管理職責；四是注重與國家及自治區(qū)相關規(guī)劃的銜接，綜合各地大氣環(huán)境質(zhì)量狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、減排潛力以及自然環(huán)境特點等，科學、合理地制訂年度行動計劃。

　　另外，廣西將重點推進工業(yè)企業(yè)大氣污染物穩(wěn)定達標排放、城市揚塵污染綜合整治、工業(yè)鍋爐綜合整治、優(yōu)化能源結構、移動源污染綜合防治、嚴格環(huán)境準入、生活領域大氣污染綜合整治、重點行業(yè)揮發(fā)性有機物污染防治等八大工作任務。

　　《方案》還提出了加強組織領導、完善工作機制，完善法規(guī)政策、加大資金投入，強化監(jiān)管督查、加快項目實施，完善監(jiān)測預警應急體系、增強科技支撐，強化督促檢查、嚴格責任考核等五項保障措施，自治區(qū)人民政府將與各市人民政府簽訂新一輪目標責任書，并將《方案》實施情況、大氣環(huán)境質(zhì)量狀況納入市、縣及部門領導班子綜合考評體系，每年進行評價考核。將空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、PM10、PM2.5控制目標分解下達到各設區(qū)市。為此，各地應當切實落實黨委、政府環(huán)?！包h政同責”“一崗雙責”，踐行綠色發(fā)展理念，腳踏實地、勇于擔當，持續(xù)抓好大氣污染防治工作，進一步增強人民群眾對于空氣質(zhì)量持續(xù)改善的獲得感。

廣西“十三五”大氣污染防治實施方案

為貫徹落實國務院印發(fā)的《大氣污染防治行動計劃》(國發(fā)〔2013〕37號)、《廣西環(huán)境保護和生態(tài)建設“十三五”規(guī)劃》，深入推進大氣污染綜合防治，進一步改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量，確保國家下達的大氣污染防治目標任務完成，結合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、現(xiàn)狀與問題

(一)現(xiàn)狀

1.大氣環(huán)境質(zhì)量總體保持良好。“十二五”以來，全區(qū)城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例(API優(yōu)良率)均達到95%以上，二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)年均濃度逐漸降低，2015年分別比2010年下降42%和13%，國家考核廣西2015年實施《大氣污染行動計劃》成績?yōu)閮?yōu)秀;2016年全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量進一步改善，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例(AQI優(yōu)良率)為93.5%，二氧化硫(SO2)、可吸入顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5)較2015年分別下降16.7%、8.2%、9.8%。

2.污染減排任務超額完成。2015年，全區(qū)二氧化硫和氮氧化物排放量分別為42.12萬噸和37.34萬噸，分別比2010年削減26.4%和17.2%，超額完成“十二五”期間國家下達的目標任務。經(jīng)環(huán)境保護部初步核定，我區(qū)2016年二氧化硫和氮氧化物排放量分別為39.56萬噸和35.18萬噸，分別比上年削減6.1%和5.8%。

(二)存在問題

1.技術創(chuàng)新能力不足，相關政策不完善。經(jīng)多年推進末端治理，我區(qū)重點工業(yè)行業(yè)的減排空間已變小，需要通過提標并對生產(chǎn)工藝、治理技術改造提升，推進清潔生產(chǎn)和深度治理，才能進一步挖掘減排潛力。由于目前我區(qū)重點行業(yè)技術創(chuàng)新能力不足且缺乏激勵和約束企業(yè)實施深度治污的政策法規(guī)，減排難度加大。同時，在加快能源結構調(diào)整、推廣利用清潔能源以及老舊機動車淘汰等方面，也需要進一步完善相關鼓勵政策。

2.大氣污染綜合防治體系和管控機制尚未健全。部分地方大氣污染綜合防治體系未建立，對本地區(qū)治理和管控的重點行業(yè)、重點領域不明確，工作措施針對性不強，未能做到精準發(fā)力和精細化管理;推進工作的力度不夠，相關部門聯(lián)動工作機制未落實，監(jiān)管責任不到位，未能形成工作合力，影響到防治成效;跨行政區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制尚未健全。

3.基礎工作仍較薄弱。顆粒物源解析研究尚未全面開展，大氣污染物源清單編制工作滯后，沒有建立相應的動態(tài)源清單管理平臺;VOCs污染控制工作缺乏基礎數(shù)據(jù)和排放標準，固定源和船舶等移動源控制基礎薄弱。縣級空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡不健全，縣級城鎮(zhèn)大氣污染防治工作尚未全面開展。

二、指導思想和基本原則

(一)指導思想全面貫徹中央關于加快推進生態(tài)文明建設和加強環(huán)境保護工作的部署要求，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，以源頭控制排污、工業(yè)企業(yè)大氣污染物達標排放、清潔能源高效利用及推廣、城鄉(xiāng)領域大氣污染綜合治理為抓手，進一步完善城市空氣達標管理、區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控防控等機制和相關政策，強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法和科技支撐，落實政府、企業(yè)和公眾大氣環(huán)境保護責任，全力改善大氣環(huán)境質(zhì)量，為全面建成小康社會、保障人民群眾身體健康提供堅實保障。

(二)基本原則1.質(zhì)量導向，系統(tǒng)防控。將改善環(huán)境空氣質(zhì)量目標貫穿到大氣環(huán)境管理工作各領域，統(tǒng)籌運用源頭控制、結構優(yōu)化、達標管理、嚴格執(zhí)法等多種手段，系統(tǒng)促進環(huán)境空氣質(zhì)量改善。2.突出重點，分類施治。突出區(qū)域重點源的治理、防控，并通過加強大氣污染來源解析，對不同地區(qū)、不同污染源、不同污染物制定并實施差異化的防控管理措施，提高治理措施的針對性和有效性。3.分級管理，社會共治。明確各級大氣環(huán)境保護事權，形成區(qū)、市、縣三級大氣環(huán)境質(zhì)量管理體系，切實落實地方政府大氣環(huán)境質(zhì)量管理職責。嚴格監(jiān)管執(zhí)法，強化排污單位主體責任。引導公眾參與，營造有利于大氣污染防治的社會氛圍。4.上下銜接，動態(tài)調(diào)整。注重與國家及自治區(qū)相關規(guī)劃的銜接，綜合各地大氣環(huán)境質(zhì)量狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、減排潛力以及自然環(huán)境特點等，科學、合理地制訂年度行動計劃，并根據(jù)計劃實施進展成效評估及變化趨勢預測結果對計劃進行動態(tài)調(diào)整。

編輯：張偉