國務院要求，各地方根據(jù)國家重點生態(tài)功能區(qū)定位，合理調(diào)控工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)內(nèi)容和邊界，嚴格實行重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

同時，各有關(guān)部門要加大對國家重點生態(tài)功能區(qū)的財政、投資等政策支持力度，進一步增加相關(guān)預算規(guī)模，充分調(diào)動各地建設重點生態(tài)功能區(qū)的積極性。

為了切實落實政策，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門對相關(guān)縣(市、區(qū)、旗)國家重點生態(tài)功能區(qū)保護和建設情況開展定期監(jiān)督檢查，建立相應激勵和懲戒機制。

總體來看，重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度逐年完善，中央財政2008～2015年累計安排轉(zhuǎn)移支付資金2513億元，2016年重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付預算數(shù)為570億元，比2015年執(zhí)行數(shù)增加61億元，增長12%。

圖 2008年~2016年我國重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付預算數(shù)

積極推進建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制

財政部、環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委、水利部四部委出臺《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制的指導意見》，要求加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制，明確了兩項工作目標。

一是到2020年，各省區(qū)域內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制基本建立;在具備重要飲用水功能及生態(tài)服務價值、受益主體明確、上下游補償意愿強烈的跨省流域，初步建立橫向生態(tài)保護補償機制，探索開展跨多個省份流域上下游橫向生態(tài)保護補償試點。

二是到2025年，跨多個省份的流域上下游橫向生態(tài)保護補償試點范圍進一步擴大;流域上下游橫向生態(tài)保護補償內(nèi)容更加豐富、方式更加多樣、評價方法更加科學合理、機制基本成熟定型，對流域保護和治理的支撐保障作用明顯增強。

跨省流域上下游橫向補償探索加快推進

2011年，皖浙兩省的新安江流域水環(huán)境補償試點作為全國首個國家推動的跨省上下游水環(huán)境補償試點正式啟動。

2016年12月8日，皖浙兩省在長江三角洲地區(qū)主要領(lǐng)導座談會上簽訂了《關(guān)于新安江流域上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議》，推進新一輪新安江生態(tài)補償試點繼續(xù)深入實施，探索建立完善的跨省域橫向生態(tài)補償制度，持續(xù)改善新安江和千島湖流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，維護長三角地區(qū)生態(tài)安全。

2016年3月，廣東省與福建省、廣西壯族自治區(qū)分別簽署汀江-韓江流域、九洲江流域水環(huán)境補償協(xié)議;天津市與河北省關(guān)于引灤入津流域的跨省水環(huán)境補償機制也即將建立。目前，我國已有20多個省(市、自治區(qū))相繼出臺了省域內(nèi)或跨省域流域上下游橫向補償?shù)南嚓P(guān)政策措施。

中央實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策

“十二五”期間，國家在河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、四川、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等13省(區(qū))以及新疆生產(chǎn)建設兵團和黑龍江省農(nóng)墾總局啟動實施草原補獎政策，中央財政累計投入補獎資金773.6億元，13個草原牧區(qū)省份基本實現(xiàn)了預期政策目標，有力促進了牧區(qū)草原生態(tài)、牧業(yè)生產(chǎn)和牧民生活的改善。

為進一步深化草原補償政策，經(jīng)國務院批準，《新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施指導意見(2016-2020年)》印發(fā)。

“十三五”期間，國家將在河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、四川、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等13個省(自治區(qū))以及新疆生產(chǎn)建設兵團和黑龍江省農(nóng)墾總局，啟動實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。

為切實落實好各項政策，農(nóng)業(yè)部、財政部共同制定了《新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施指導意見(2016-2020年)》，提出“十三五”期間，在8省區(qū)實施禁牧補助、草畜平衡獎勵和績效評價獎勵;在5省實施“一攬子”政策和績效評價獎勵，補獎資金可統(tǒng)籌用于國家牧區(qū)半牧區(qū)草原生態(tài)保護建設，也可延續(xù)第一輪政策的好做法。其中，將河北省興隆、灤平、懷來、涿鹿、赤城5個縣納入實施范圍，強化京津冀一體化發(fā)展的生態(tài)安全屏障。2016年當年安排資金187.6億元，較上年增加21.1億元。

山東省提升空氣質(zhì)量生態(tài)補償與賠償標準

山東省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于修改山東省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償暫行辦法的通知》，將生態(tài)補償資金系數(shù)從20萬元/(微克/立方米)提高為40萬元/(微克/立方米)。從2016年1月1日起，當空氣質(zhì)量改善時，省里向各市發(fā)放的補償資金將翻倍;當空氣質(zhì)量惡化時，各市向省里繳納的資金也將翻倍。

山東省按照“將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為區(qū)域發(fā)展的約束性要求”和“誰保護、誰受益;誰污染、誰付費”的原則，以各設區(qū)市的細顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)季度平均濃度同比變化情況為考核指標，建立考核獎懲和生態(tài)補償機制。PM2.5、PM10、SO2和NO2四類污染物考核權(quán)重分別為60%、15%、15%和10%。

2016年前三季度，全省17個城市補償總金額為5583萬元，17個城市均獲得生態(tài)補償資金。其中獲得補償資金最高的是淄博市，金額為574萬元，其次為德州市542萬元，第三名為棗莊市522萬元，濟南市則獲得424萬元補償資金。

河南、湖北等地推進空氣質(zhì)量生態(tài)補償

河南省推進河南省藍天工程實施，完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，推動城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善，印發(fā)《城市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償暫行辦法》，按照“誰保護、誰受益，誰污染、誰付費，誰損害、誰補償”的原則，制定河南省城市環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償暫行辦法。依據(jù)省政府與各省轄市和省直管縣(市)政府簽訂的年度環(huán)保責任目標，生態(tài)補償資金考核因子為可吸入顆粒物(PM10)和細顆粒物(PM2.5)。

編輯：李丹