目前，雖然我國(guó)高度重視第三方治理，但我國(guó)第三方治理尚處于市場(chǎng)發(fā)展的初期階段。因此，《合同(示范文本)》可以為有關(guān)單位和企業(yè)推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理相關(guān)工作提供參考，有效化解排污企業(yè)與第三方治理企業(yè)無參考合同范本的問題。這也標(biāo)志著我國(guó)第三方治理朝著正規(guī)化、法制化管理邁出堅(jiān)實(shí)的一步。

圖 財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目落地的行業(yè)分布

國(guó)家繼續(xù)推進(jìn)第三方治理試點(diǎn)

2015年國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部、住建部、環(huán)境保護(hù)部確定在北京市、河北省、江蘇省、浙江省、江西省、湖北省、湖南省、貴州省和大連市、寧波市等10省(市)17個(gè)單位開展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)示范工作。

為積極推動(dòng)試點(diǎn)示范任務(wù)落實(shí)，2016年8月22日，國(guó)家發(fā)展改革委環(huán)資司下發(fā)《關(guān)于開展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)檢查評(píng)估的通知》，決定結(jié)合第三方治理試點(diǎn)地區(qū)(單位)的自查報(bào)告，對(duì)試點(diǎn)任務(wù)完成情況、重大項(xiàng)目建設(shè)情況、體制機(jī)制創(chuàng)新完善情況等進(jìn)行全面評(píng)估，從而達(dá)到總結(jié)試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)、管理制度和有效模式，發(fā)現(xiàn)試點(diǎn)工作中存在的問題，推進(jìn)試點(diǎn)工作順利進(jìn)行等目的。

地方積極開展第三方治理探索

繼2014年和2015年多個(gè)地方政府制定公布了本地區(qū)第三方治理指導(dǎo)實(shí)施意見后，廣西、海南、云南、廣東、內(nèi)蒙古等地本年度也頒布實(shí)施了第三方治理相關(guān)政策。至此，全國(guó)已有18個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)頒布了指導(dǎo)第三方治理推行的文件。

特別是，河北省在2015年發(fā)布《河北省人民政府辦公廳關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《河北省環(huán)境污染第三方治理管理辦法》，提出“在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、企業(yè)有序推行環(huán)境污染第三方治理，建立排污者負(fù)責(zé)、第三方治理、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的創(chuàng)新機(jī)制，完善環(huán)境污染第三方治理制度體系，加快節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展”，進(jìn)一步明確環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施、監(jiān)管、服務(wù)保障和鼓勵(lì)措施。

污水處理、垃圾處理等領(lǐng)域PPP模式推廣應(yīng)用力度加大

財(cái)政部于2016年10月12日發(fā)布《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》(財(cái)金〔2016〕90號(hào))，首先提出應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和成熟度，在中央財(cái)政給予支持的公共服務(wù)領(lǐng)域，探索開展兩個(gè)“強(qiáng)制”試點(diǎn)。

垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，項(xiàng)目一般有現(xiàn)金流，市場(chǎng)化程度較高，PPP模式運(yùn)用較為廣泛，操作相對(duì)成熟，具備全面推廣的基礎(chǔ)和條件，成為“強(qiáng)制”試點(diǎn)的首選行業(yè)。各地要堅(jiān)定推行PPP模式應(yīng)用試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)新建項(xiàng)目100%采用PPP模式，中央財(cái)政將逐步減少并取消專項(xiàng)建設(shè)資金補(bǔ)助。

環(huán)保PPP項(xiàng)目還需進(jìn)一步推進(jìn)

根據(jù)財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫(kù)，截至2016年11月30日，全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目10828個(gè)，環(huán)保PPP項(xiàng)目總數(shù)已達(dá)到598個(gè)，占項(xiàng)目庫(kù)總項(xiàng)目數(shù)量的5.5%。但是，對(duì)比項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)各主要行業(yè)的項(xiàng)目平均投資規(guī)模，環(huán)保PPP項(xiàng)目單個(gè)項(xiàng)目投資規(guī)模偏小。在這些項(xiàng)目中，財(cái)政部示范項(xiàng)目60個(gè)，省級(jí)示范項(xiàng)目38個(gè)，其他示范項(xiàng)目500個(gè)。

從環(huán)保領(lǐng)域入庫(kù)PPP項(xiàng)目的區(qū)域分布來看，環(huán)保PPP項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到30個(gè)以上的有貴州省、山東省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、河南省。

以人口占比作為標(biāo)桿進(jìn)行對(duì)比發(fā)現(xiàn)，上海市、山西省、吉林省、黑龍江省、江蘇省、安徽省、河南省、湖北省、湖南省、廣東省、廣西省、重慶市、云南省等地人均環(huán)境治理項(xiàng)目數(shù)占比相對(duì)略低。

圖 全國(guó)PPP項(xiàng)目庫(kù)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)類項(xiàng)目空間分布

財(cái)政部推廣環(huán)保PPP示范項(xiàng)目力度加大

從2014年開始，財(cái)政部每年實(shí)施一批PPP示范項(xiàng)目，到2016年已實(shí)施到第三批示范項(xiàng)目。第三批示范項(xiàng)目覆蓋了能源、交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、社會(huì)保障和其他18個(gè)一級(jí)行業(yè)。

圖 第三批與第二批示范項(xiàng)目一級(jí)行業(yè)數(shù)量分布

其中，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)行業(yè)項(xiàng)目數(shù)為46個(gè)，占比為9%，排在第三位;生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的投資總額為810.56億元，占比7%。

從生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)二級(jí)行業(yè)項(xiàng)目來看，綜合治理、濕地保護(hù)和其他三種類型PPP項(xiàng)目分別為38個(gè)、4個(gè)和4個(gè)，占比分別為82.6%、8.7%和8.7%;投資總額分別為711.32億元、40.1億元和59.14億元，占比87.8%、4.9%和7.3%。

不難看出，無論是項(xiàng)目數(shù)還是投資規(guī)模，第三批示范項(xiàng)目中的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)行業(yè)集中度較高。

就行業(yè)類型分布而言，對(duì)比財(cái)政部2015年發(fā)布的第二批示范項(xiàng)目和2016年發(fā)布的第三批示范項(xiàng)目可以發(fā)現(xiàn)，第三批示范項(xiàng)目增加了林業(yè)和農(nóng)業(yè)兩個(gè)一級(jí)行業(yè)，而且除醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障類項(xiàng)目有所減少外，其他行業(yè)的項(xiàng)目數(shù)量都有不同程度增長(zhǎng)。

其中，總數(shù)占比第三的生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)類項(xiàng)目增加的數(shù)量較多，為33個(gè)，增長(zhǎng)率達(dá)到254%。從項(xiàng)目類型來看，第三批新增的33個(gè)項(xiàng)目，綜合治理類項(xiàng)目增幅較大，濕地保護(hù)和其他兩類為第三批新增二級(jí)行業(yè)類型;新增投資額539.4億元。

編輯：李丹