三、指導思想、基本原則與主要目標

(一)指導思想。

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對天津“三個著力”重要要求，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞建設美麗天津的總體目標，以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，念好“綠色大學”，堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，實施最嚴格的環(huán)境保護制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，強化多污染物綜合防控和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，不斷提高生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學化、法治化、精細化和信息化水平，加快推進生態(tài)環(huán)境領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，為群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，為全面建成小康社會、實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展奠定基礎。

(二)基本原則。

綠色發(fā)展、保障民生。牢固樹立生態(tài)環(huán)保和民生保障“雙底線”思維，強化源頭防控，優(yōu)化空間布局，推動形成綠色生產(chǎn)和綠色生活方式，走經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)保雙贏之路。打好補齊生態(tài)環(huán)境突出短板攻堅戰(zhàn)，全力解決群眾關(guān)心的大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境保護熱點難點問題，讓群眾有更多的獲得感、幸福感，共享“綠水青山”和“金山銀山”。

質(zhì)量為本、協(xié)同增效。將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善作為根本出發(fā)點和立足點。推進多污染物綜合防治，充分發(fā)揮綜合治理的協(xié)同效應和區(qū)域流域的共治效應，以大工程、大投入帶動大治理、大修復，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

整體推進、重點突破。統(tǒng)籌污染防治和生態(tài)保護，統(tǒng)籌城市和農(nóng)村環(huán)境保護，堅持區(qū)域環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)控。注重環(huán)境質(zhì)量改善和污染物總量控制雙約束，以重點區(qū)域、重點行業(yè)和解決突出環(huán)境問題為突破口，打好三大戰(zhàn)役，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

深化改革、制度創(chuàng)新。以改革創(chuàng)新為動力，不斷強化法律、經(jīng)濟、科技和行政四種手段，構(gòu)建與全市經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護需求相適應的環(huán)境治理體系，全面推進環(huán)境治理能力現(xiàn)代化。

權(quán)責明晰、社會共治。完善政府、企業(yè)、公眾多元主體責任分擔、合作共治和監(jiān)督制衡機制。落實各級黨委、政府和部門生態(tài)環(huán)境保護責任，實施“黨政同責”、“一崗雙責”;落實企業(yè)環(huán)境治理主體責任;引導公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。

(三)目標指標。

1.總體目標。

到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風險得到有效管控，生態(tài)環(huán)境領域治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式基本形成，逐步實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標與全面建成小康社會相適應，為“海河號”航船護航。

2.主要指標。

規(guī)劃確定生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染物排放總量、生態(tài)保護修復、農(nóng)村環(huán)境保護四類主要指標。

四、重點任務

(一)宏觀調(diào)控，踐行綠色發(fā)展理念。

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，推進主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立生態(tài)保護紅線制度，以生態(tài)環(huán)境保護推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進資源節(jié)約、循環(huán)利用，推動生產(chǎn)方式和生活方式綠色化。

1.強化生態(tài)空間管控。

全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃。強化主體功能區(qū)在國土空間開發(fā)保護中的基礎作用，推動各行政區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展，打造生產(chǎn)、生活空間和生態(tài)空間相互協(xié)調(diào)的空間格局，明確優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，明確禁止開發(fā)區(qū)域、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)域準入事項。實施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)相互協(xié)調(diào)的海洋空間格局。

劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。2017年底前完成生態(tài)保護紅線劃定。落實生態(tài)保護紅線邊界，建立生態(tài)保護紅線地塊臺賬，2020年底前完成生態(tài)保護紅線的勘界定標。嚴格管控生態(tài)保護紅線，建立生態(tài)保護紅線監(jiān)控體系與評價考核制度，建立監(jiān)測網(wǎng)絡和監(jiān)管平臺，定期開展評價，定期開展執(zhí)法督查，建立考核機制，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。配合國家做好生態(tài)保護紅線保護成效評價考核工作。

推動“多規(guī)合一”。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，規(guī)范完善生態(tài)環(huán)境空間管控、生態(tài)環(huán)境承載力調(diào)控、環(huán)境質(zhì)量底線控制、戰(zhàn)略環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評剛性約束等環(huán)境引導和管控要求。按照國家要求，建立由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系，積極推動建立空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”，適時啟動生態(tài)環(huán)境保護空間規(guī)劃研究。

2.推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

強化環(huán)境硬約束，推動淘汰落后和過剩產(chǎn)能。依法關(guān)閉淘汰長期超標排放的企業(yè)、無治理能力且無治理意愿的企業(yè)、達標無望的企業(yè)。推動淘汰高污染、高環(huán)境風險的工藝、設備與產(chǎn)品。取締不符合產(chǎn)業(yè)政策的造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴重污染環(huán)境的生產(chǎn)項目。通過消化、轉(zhuǎn)移、整合、淘汰等方式，加快鋼鐵、水泥等重點行業(yè)淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能。到2017年底，鋼鐵產(chǎn)能、水泥(熟料)產(chǎn)能、燃煤機組裝機容量分別控制在2000萬噸、500萬噸、1400萬千瓦以內(nèi)。

編輯：李丹