3.生態(tài)環(huán)境保護改革明顯推進。

用嚴格的法規(guī)標準保護生態(tài)環(huán)境。頒布實施《天津市大氣污染防治條例》及47個相關配套文件、《天津市水污染防治條例》、《天津市環(huán)境教育條例》、《天津市城鎮(zhèn)污水處理廠管理辦法》等，啟動《天津市環(huán)境保護條例》等法規(guī)制度修訂工作，頒布實施《天津市城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(DB12/599-2015)、《工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物排放控制標準》(DB12/524-2014)等12個地方標準。

用高效的經(jīng)濟政策激勵減污治污。積極推進排污收費改革，提高二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮、煙塵和一般性粉塵及污水中5項重金屬污染物排污收費標準，并實施差別化排污收費制度。電力、鋼鐵等重點排污行業(yè)企業(yè)污染物減排效果顯著。

用先進的科學技術支撐管理轉型。建成大氣、地表水、聲環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。全市工業(yè)燃煤量占比95%、排水量占比90%以上的工業(yè)企業(yè)安裝自動監(jiān)控設施，實現(xiàn)實時監(jiān)控。率先在271個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、工業(yè)園區(qū)和重點區(qū)域安裝空氣質量自動監(jiān)測系統(tǒng)，對全市近400個建筑工地和各類堆場揚塵實施視頻監(jiān)控全覆蓋。完成并發(fā)布大氣顆粒物源解析結果。完成石化生產(chǎn)裝置揮發(fā)性有機物泄漏檢測與修復。創(chuàng)建全國首家節(jié)能環(huán)保綜合服務平臺。

用嚴厲的行政手段落實環(huán)保責任。制定《天津市清新空氣行動考核和責任追究辦法(試行)》，嚴格落實黨政同責。實施大氣污染防治網(wǎng)格化管理，基本實現(xiàn)管理無死角、監(jiān)察無盲區(qū)、監(jiān)測無空白。制定《關于推進京津冀聯(lián)防聯(lián)控治理污染的實施意見》，全面推動京津冀污染防治聯(lián)防聯(lián)控。

4.環(huán)境執(zhí)法明顯加強。

落實《國務院辦公廳關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國辦發(fā)〔2014〕56號)，頒發(fā)《加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》(津政辦發(fā)〔2015〕97號)，制定《關于辦理環(huán)境污染犯罪案件若干問題的意見》。開展三輪全市污染防治大檢查和專項執(zhí)法檢查。牢牢壓實治污的地方屬地責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任。堅持鐵心保護、鐵面問責、鐵腕治污，嚴格執(zhí)行查封扣押、按日計罰、移送司法等強制措施，2015年立案1472起，罰款8613萬元，分別是2013年的8.5倍、2014年的5倍。

5.生態(tài)環(huán)保基礎能力明顯提升。

環(huán)保隊伍不斷壯大，會同市編辦制定了《關于加強基層環(huán)境保護執(zhí)法力量的意見》，市級監(jiān)察機構人員編制由63名增加至80名。配備873名大氣污染防治專職網(wǎng)格監(jiān)督員，在3個區(qū)縣建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保派出機構21個。環(huán)保監(jiān)測、監(jiān)察、應急、信息、宣傳、科研等基礎力量全面加強。

二、“十三五”面臨的挑戰(zhàn)和機遇

(一)生態(tài)環(huán)境成為全面建成小康社會的突出短板。

“十二五”期間，我市生態(tài)環(huán)境保護取得一定成效，但面臨的挑戰(zhàn)仍異常艱巨，特別是污染物排放量已遠超環(huán)境承載能力，生態(tài)環(huán)境成為全面建成小康社會的突出短板。

一是環(huán)境空氣質量改善任務艱巨。煤煙型污染尚未根治，復合型污染特征已凸顯，機動車尾氣、揮發(fā)性有機物、港口集疏運和船舶大氣污染以及氨污染依然嚴峻，污染負荷較高。能源結構不盡合理且受不利氣象條件及外地傳輸?shù)扔绊懀瑢е驴晌腩w粒物(PM10)、細顆粒物等主要污染物超標倍數(shù)較大。臭氧污染問題日益凸顯。霧(灰)霾已經(jīng)成為備受公眾關注的大氣污染問題，環(huán)境空氣質量改善壓力巨大。

二是水環(huán)境污染形勢嚴峻。于橋水庫飲用水水源地2015年水質為Ⅳ類，總磷和化學需氧量分別超過地表水Ⅲ類標準0.52倍和0.08倍，飲用水安全存在隱患;地表水國控斷面總體水質由輕度污染過渡到中度污染水平，2015年，地表水國控斷面劣Ⅴ類水質比例比2012年增加18.2個百分點，好于Ⅲ類比例減少9.1個百分點，19條一級河流除1條河流干涸外，其余18條河流均為Ⅴ類、劣Ⅴ類水質。生態(tài)用水短缺，入境水量不足，上游來水水質較差，跨界河流污染矛盾突出，污泥處置、再生水利用設施以及城郊和農村環(huán)境基礎設施建設相對滯后，水環(huán)境質量狀況總體不佳且改善壓力巨大。近岸海域環(huán)境污染仍較嚴峻，2015年，近岸海域功能區(qū)達標率僅31%。

三是土壤環(huán)境保護任重道遠。土壤環(huán)境質量現(xiàn)狀有待詳查。土壤環(huán)境管理相關法規(guī)標準尚不健全，土壤環(huán)境保護機制亟待完善。作為北方老工業(yè)城市，近年來隨著產(chǎn)業(yè)布局與結構調整，企業(yè)搬遷、停產(chǎn)導致全市部分工業(yè)企業(yè)遺留場地環(huán)境污染風險增加，在土地流轉和開發(fā)利用過程中的環(huán)境監(jiān)管尚需加強。

四是生態(tài)資源保護壓力較大。經(jīng)濟高速發(fā)展及城鎮(zhèn)化建設導致濕地面積減少，自然岸線人工化，自然生態(tài)系統(tǒng)功能退化，生物多樣性受到威脅。森林資源“西多東少”，造林樹種單一，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定。

此外，生活污染物新增量過大、后續(xù)減排項目不足等問題導致“十三五”總量減排空間有限、壓力增大。濱海新區(qū)大型石化、化工等產(chǎn)業(yè)集聚度高，環(huán)境風險隱患增加。區(qū)域、行業(yè)環(huán)境監(jiān)管責任和企業(yè)治污主體責任還沒有完全落實到位、環(huán)境保護體制機制尚不健全、環(huán)境監(jiān)管體系還有待進一步完善。在國家生態(tài)環(huán)境保護要求日趨嚴格的情況下，大氣、水和土壤污染防治目標高、任務重、考核嚴，使全市生態(tài)環(huán)境保護面臨較大挑戰(zhàn)。

(二)生態(tài)環(huán)境保護面臨重要的戰(zhàn)略機遇。

“十三五”時期，是生態(tài)環(huán)境保護工作攻堅克難、負重前行的關鍵時期，也是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量改善的攻堅期、窗口期。

黨中央、國務院對生態(tài)環(huán)境保護的重視程度前所未有。十八屆五中全會首次將綠色發(fā)展納入“五大發(fā)展”理念，全國人大頒布實施史上最嚴《環(huán)境保護法》，國務院發(fā)布實施大氣、水、土壤防治行動計劃，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》;黨中央將京津冀協(xié)同發(fā)展納入重大國家戰(zhàn)略并提出要在生態(tài)環(huán)境保護領域率先取得突破。

市委市政府抓生態(tài)環(huán)境保護的力度前所未有。2013年啟動實施“美麗天津?一號工程”，出臺了天津市大氣、水、土壤污染防治工作方案，全市各部門、各區(qū)積極行動，依法嚴厲打擊環(huán)境違法行為，形成全市總動員共抓生態(tài)環(huán)保的局面。

全社會對生態(tài)環(huán)境保護的關注度前所未有。群眾從過去的“盼溫飽、求生存”，發(fā)展到現(xiàn)在的“盼健康、求生態(tài)”，對清新空氣、清澈水體、清潔土壤、優(yōu)美環(huán)境等方面的要求越來越高，對改善生態(tài)環(huán)境質量的呼聲越來越大。

編輯：李丹