二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以習(xí)近平總書(shū)記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源發(fā)展戰(zhàn)略思想為引領(lǐng)，自覺(jué)踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，牢固堅(jiān)持能源變革主線、生態(tài)環(huán)保紅線、能源安全底線，著力推動(dòng)體制機(jī)制改革、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源效率提高、發(fā)展模式創(chuàng)新，努力構(gòu)建清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供有力的能源保障。

（二）基本原則。

1．改革引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展。把能源變革作為能源發(fā)展的核心任務(wù)，把創(chuàng)新作為促進(jìn)能源發(fā)展的第一動(dòng)力。以電力、油氣等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以投資體制、定價(jià)機(jī)制、市場(chǎng)建設(shè)等為重要環(huán)節(jié)，不斷深化能源體制機(jī)制改革，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，增強(qiáng)發(fā)展活力，激發(fā)發(fā)展?jié)摿Α?p style="text-indent: 2em;">2．效率為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。把節(jié)能優(yōu)先作為能源變革發(fā)展的首要戰(zhàn)略，貫穿于能源生產(chǎn)和消費(fèi)全過(guò)程。積極推行國(guó)際先進(jìn)能效標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能制度，推動(dòng)形成節(jié)能型生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。以智慧高效為目標(biāo)，加強(qiáng)能源系統(tǒng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和集成優(yōu)化，推動(dòng)各類能源協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)集約高效開(kāi)發(fā)、科學(xué)高效利用。

3．清潔低碳，綠色發(fā)展。把發(fā)展清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向，堅(jiān)持發(fā)展非化石能源與清潔高效利用化石能源并舉，降低煤炭消費(fèi)總量，優(yōu)化煤炭消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高天然氣和非化石能源消費(fèi)比重，持續(xù)降低碳排放強(qiáng)度和主要污染物排放總量，積極推進(jìn)污染物深度治理，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

4．互利共贏，開(kāi)放發(fā)展。把開(kāi)放作為推動(dòng)能源發(fā)展的重要途徑，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與企業(yè)自主相結(jié)合，內(nèi)部挖潛與外部開(kāi)拓相并重，加快構(gòu)建和完善以煤炭、電力、天然氣為主，內(nèi)外并舉、品種多樣的生產(chǎn)供應(yīng)基地，主體多元、多層互補(bǔ)的應(yīng)急儲(chǔ)備體系，統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的能源市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)深度開(kāi)放條件下的能源安全。

5．民生優(yōu)先，共享發(fā)展。把改善人民群眾用能條件作為能源發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照高水平全面建成小康社會(huì)要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域，加強(qiáng)城鄉(xiāng)用能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，顯著提高能源普遍服務(wù)水平。深化能源投融資體制改革，加大能源扶貧力度，使人民群眾更加直接地參與能源發(fā)展，更加充分地分享發(fā)展成果。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

1．供給能力顯著增強(qiáng)。按“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.5%左右和能耗累計(jì)下降17%的要求測(cè)算，2020年全省能源總需求3.60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。2020年，各類能源資源供給能力達(dá)到3.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。省內(nèi)外各類電力裝機(jī)1.6億千瓦左右（其中，煤電8315萬(wàn)千瓦、天然氣發(fā)電2000萬(wàn)千瓦、核電425萬(wàn)千瓦、抽水蓄能260萬(wàn)千瓦、風(fēng)電1000萬(wàn)千瓦、光伏發(fā)電800萬(wàn)千瓦、生物質(zhì)發(fā)電150萬(wàn)千瓦，區(qū)外來(lái)電3300萬(wàn)千瓦左右），保障全省6500億千瓦時(shí)用電量（年均增長(zhǎng)4.9%，彈性系數(shù)0.65）的需求。煤炭中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備能力1.5億噸左右，省內(nèi)一次原油煉制能力4000萬(wàn)噸左右，天然氣（包括沿海LNG接收站）供應(yīng)能力力爭(zhēng)達(dá)到360億立方米。

2．能源消費(fèi)顯著控制。2020年，能源消費(fèi)總量確保控制在3.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下（年均增長(zhǎng)2.4%，彈性系數(shù)0.32），力爭(zhēng)控制在3.37億噸標(biāo)準(zhǔn)煤（年均增長(zhǎng)2.2%，彈性系數(shù)0.29），為2025年左右能源消費(fèi)總量達(dá)峰和2030年左右碳排放總量達(dá)峰創(chuàng)造條件。確保完成17%的節(jié)能目標(biāo)，力爭(zhēng)下降22%左右。能耗強(qiáng)度由0.46噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到0.38噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，力爭(zhēng)接近0.36噸標(biāo)準(zhǔn)煤，繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先地位。

3．能源結(jié)構(gòu)顯著改善。2020年，省內(nèi)非化石能源生產(chǎn)量突破2100萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占一次能源生產(chǎn)量的比重提高到73%左右，其中可再生能源生產(chǎn)量突破1200萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占比達(dá)到41%左右。包括區(qū)外來(lái)電在內(nèi)，全省非化石能源消費(fèi)量突破3700萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占比達(dá)到11%。持續(xù)控煤減煤，省內(nèi)直接轉(zhuǎn)化利用的煤炭由27209萬(wàn)噸（實(shí)物量）下降到2.4億噸左右，占能源消費(fèi)總量的比重由64.4%下降到50.9%，持續(xù)保持“負(fù)增長(zhǎng)”。天然氣消費(fèi)量達(dá)到350億立方米左右，占能源消費(fèi)比重由6.6%提高到12.6%。

4．綠色低碳顯著提升。到2017年底，在役燃煤機(jī)組全面完成節(jié)能減排升級(jí)改造，10萬(wàn)千瓦及以上機(jī)組達(dá)到燃機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)（即在基準(zhǔn)含氧量6%的條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米，下同），10萬(wàn)千瓦以下機(jī)組達(dá)到重點(diǎn)地區(qū)特別排放限值。到2020年，省內(nèi)在役發(fā)電裝機(jī)中，清潔發(fā)電裝機(jī)達(dá)到4600萬(wàn)千瓦左右，可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到2200萬(wàn)千瓦左右，占比分別提高到35%和17%左右，天然氣發(fā)電裝機(jī)超過(guò)2000萬(wàn)千瓦，占比提高到15%左右，煤電裝機(jī)占比下降至63%。電煤占煤炭消費(fèi)比重提高到65%以上，煤電機(jī)組供電煤耗下降5克/千瓦時(shí)，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組熱電比穩(wěn)步提高。

5．普遍服務(wù)顯著強(qiáng)化。到2020年，新增天然氣主干管網(wǎng)1600公里，實(shí)現(xiàn)所有縣區(qū)全覆蓋，蘇南、蘇中等城鎮(zhèn)化水平較高的地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。在形成500千伏“六縱七橫”電網(wǎng)主干網(wǎng)架的同時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)大中城市配電網(wǎng)智能化，全面完成新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)各類電源公平接入。加氣站、充電站等新型終端服務(wù)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)大中城市全覆蓋、高速公路和高等級(jí)航道全覆蓋。

6．治理體系顯著完善。持續(xù)推進(jìn)能源投融資體制機(jī)制改革，提升“放管服”水平。以電力、油氣領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以能源資源配置市場(chǎng)化為取向，深化能源體制機(jī)制改革，統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的能源市場(chǎng)體系建設(shè)取得新突破。以油氣管道保護(hù)、可再生能源發(fā)展為重點(diǎn)，加強(qiáng)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策制定，科學(xué)完備、高效便捷的能源治理體系建設(shè)取得新進(jìn)展。

三、重點(diǎn)任務(wù)

緊緊圍繞推動(dòng)能源變革總體要求，緊扣安全、結(jié)構(gòu)、高效、創(chuàng)新、改革“五個(gè)關(guān)鍵詞”，扎實(shí)推進(jìn)“八大任務(wù)”，努力實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)從粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，能源生產(chǎn)從環(huán)境影響型向綠色低碳型轉(zhuǎn)變，能源資源從高碳為主向低碳取向轉(zhuǎn)變，能源布局從偏重集中向集散并重轉(zhuǎn)變，能源系統(tǒng)從供方主導(dǎo)向雙向互動(dòng)轉(zhuǎn)變。

（一）增強(qiáng)安全保障能力。

堅(jiān)持內(nèi)外并舉、量質(zhì)并重，以煤炭、石油、天然氣、電力為重點(diǎn)，開(kāi)展多渠道、多形式、深層次國(guó)際國(guó)內(nèi)合作，形成來(lái)源廣、品質(zhì)好、物流暢、價(jià)格優(yōu)的能源資源供應(yīng)體系。

編輯：張偉