6．能源合作繼續(xù)深化。在積極利用省外煤炭、油氣資源的同時，跨省送電持續(xù)增長，建成四川錦屏—蘇州特高壓直流送電工程，省外最大受電電力由2010年881萬千瓦，增加到2015年1559萬千瓦，占全省最大用電負荷的比重由13.8%上升到18.2%，省外凈受電量由2010年365億千瓦時，增加到2015年693億千瓦時，占全省用電量的比重由9.4%上升到13.5%。新疆廣匯LNG一期工程正在加快建設，徐礦集團參與錫盟外送電源項目、協(xié)鑫集團參股濱海LNG接收站項目等，均取得重要進展。

（二）存在問題。

我省經(jīng)濟規(guī)模大，能源資源稟賦少，環(huán)境承載能力弱，人均用能基數(shù)高，面臨的挑戰(zhàn)非常嚴峻。概括起來，主要是“兩個依然存在，三個勢在必行”。一是經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展，保供壓力依然存在。穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生、控風險各項措施逐步落實，全省經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，人民生活水平不斷提升，生活用能比重和品質要求明顯提高，保障供給仍然是能源改革發(fā)展的基本要求和首要任務。二是資源對外依存加劇，短缺風險依然存在。雖然風能、太陽能開發(fā)利用步伐加快，走在全國前列，但電量占比小，替代能力弱。92%以上的煤炭、94%以上的原油、99%以上的天然氣依靠外部，加之儲備能力較為薄弱，導致長期保供形勢嚴峻、任務艱巨。三是環(huán)境約束繼續(xù)凸顯，綠色發(fā)展勢在必行。大氣、水、土壤污染防治行動相繼實施，能源行業(yè)污染物排放標準不斷提高，要求我省大力發(fā)展非化石能源，逐步擴大天然氣利用，優(yōu)化利用區(qū)外來電，提高煤炭清潔高效利用水平，加快能源綠色發(fā)展進程。四是產(chǎn)業(yè)結構依然偏重，提升效能勢在必行。雖然2015年形成“三二一”產(chǎn)業(yè)結構，但二產(chǎn)內部重工業(yè)比重大，能源消費強度達到一、三產(chǎn)業(yè)的5倍左右。雖然能耗強度位居全國第五，比全國平均水平低20%以上，但與發(fā)達國家相比還存在2—4倍的差距。倒逼產(chǎn)業(yè)轉型，持續(xù)提高能效，是確保我省能源安全的根本途徑。五是體制約束有待破解，深化改革勢在必行。能源行業(yè)行政壟斷、自然壟斷、競爭性壟斷和無序競爭現(xiàn)象并存，電價、氣價、熱價定價機制亟待完善。雖然當前國際油氣價格大幅下滑，但因改革相對滯后，導致天然氣利用受阻，供熱價格倒掛，制約熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展，影響燃煤鍋爐整治。深化改革，發(fā)揮市場配置資源決定性作用，成為推進能源發(fā)展的必然路徑。

（三）面臨形勢。

從全球看，世界經(jīng)濟深度調整、增長乏力、復蘇曲折，國際能源格局發(fā)生重大調整，圍繞能源市場、創(chuàng)新變革的國際競爭仍然激烈，“五化”趨勢明顯。一是市場供求寬松化。非化石能源、非傳統(tǒng)能源快速發(fā)展，成為能源供應新的增長極。世界主要發(fā)達經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體潛在增長率下降，能源需求增速放緩，全球能源供應能力充足，價格將較長時間低位運行。二是能源格局多極化。發(fā)達國家能源消費趨于穩(wěn)定，世界能源消費重心繼續(xù)東移，亞太地區(qū)仍為推動能源消費增長的主要力量。非常規(guī)油氣開發(fā)成本進一步降低，中東地區(qū)“一極獨大”的優(yōu)勢趨于弱化，中東、中亞、俄羅斯、非洲、美洲多極發(fā)展新格局逐步形成。三是能源結構低碳化。應對氣候變化的《巴黎協(xié)定》簽署生效，進一步加快了世界能源低碳化進程，天然氣和非化石能源逐漸成為世界能源發(fā)展主要方向。2030年，天然氣有望成為經(jīng)合組織國家第一大能源，歐盟可再生能源占比有望超過27%。除少數(shù)國家逐步棄核外，主要核電大國和無核國家仍將核電作為重要發(fā)展方向。四是能源系統(tǒng)智能化。能源科技創(chuàng)新加速推進，以智能化為主要特征的能源生產(chǎn)消費新模式不斷涌現(xiàn)。智能電網(wǎng)和“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源加快發(fā)展，分布式供能和智能化管控加速應用，越來越多的用能主體參與市場交易，“人人消費能源、人人生產(chǎn)能源”的市場關系新形態(tài)正在形成。五是國際競爭復雜化。全球供求持續(xù)寬松，導致國際競爭焦點從重要資源掌控權、戰(zhàn)略通道控制權，向資源定價權、貨幣結算權、技術標準主導權拓展。能源之爭將更加持久、廣泛地表現(xiàn)為國際政治、軍事、貨幣之爭，此消彼長、相互輪回將更加頻繁。

從全國看，“十三五”時期是我國經(jīng)濟發(fā)展邁入新常態(tài)的第一個五年規(guī)劃期，經(jīng)濟增長由高速轉向中高速，經(jīng)濟結構由中低端邁向中高端，發(fā)展方式由規(guī)模速度型轉向質量效益型，發(fā)展動力由要素驅動轉向創(chuàng)新驅動，要求能源行業(yè)在保障有效供給的同時，深化兩項改革，推進兩個轉換，加快雙重更替。一是加快能源結構雙重更替。“十三五”時期，是2030年左右實現(xiàn)全國碳排放達峰目標的關鍵奠基期，也是全國煤炭消費的峰值平臺管控期。國家將加快非化石能源發(fā)展、天然氣開發(fā)利用和煤炭消費減量替代步伐，推動油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源“雙重更替”進程。二是推進能源發(fā)展動力轉換。傳統(tǒng)能源資源耗費多，環(huán)境影響大。新常態(tài)下，傳統(tǒng)耗能產(chǎn)業(yè)尤其是高耗能產(chǎn)業(yè)增長乏力，新能源汽車、大數(shù)據(jù)中心、現(xiàn)代制造業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)以及新城鎮(zhèn)、新農(nóng)村成為用能新需求，綠色低碳、智能高效成為能源供給品質新要求?？萍肌Ⅲw制、模式創(chuàng)新不僅推動能源清潔化、智能化，也將催生能源新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。三是推進能源系統(tǒng)形態(tài)轉換。隨著智能電網(wǎng)、分布式能源、中低速風能、高轉化率太陽能技術、設備、材料的突破和商業(yè)化應用，電力、油氣改革的不斷深化，長期形成的集中開發(fā)、遠距離輸送的布局特征和系統(tǒng)形態(tài)正在發(fā)生變化。電力、油氣等主要能源系統(tǒng)將由單純宏大轉向宏觀與微觀并存。新增用能將更多地依靠“因地制宜、就地取材”的分布式供能系統(tǒng)來滿足。四是深化能源領域兩項改革。能源布局、結構不合理，價格關系未理順，發(fā)展機制、交易機制不健全，監(jiān)管方式不科學、手段不完備、效果不到位，成為制約能源發(fā)展的重要因素。以電力、油氣為重點，深化改革、破除阻礙，將成為加快能源變革，建設“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效”新體制的主要推動力。

從全省看，要在準確把握國際國內能源發(fā)展大趨勢、大方向的基礎上，針對省情特征和突出矛盾，緊扣能源變革主線，堅守生態(tài)保護紅線，確保安全供給底線。一是統(tǒng)籌能源供給和消費。既把保障供給作為能源改革發(fā)展的基本任務，努力保障經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展對能源提出的剛性合理需求，也要把堅決控制能源消費作為能源改革發(fā)展的首要任務，加強需求管理，推動能效突破，逐步建立需求引導供給、供需雙向互動的自適應平衡機制。二是統(tǒng)籌省內資源和省外來源。針對“資源小省”實際，既把安全穩(wěn)定、清潔高效利用煤炭和加速發(fā)展非化石能源作為能源發(fā)展的工作重心，也要把積極穩(wěn)妥利用國際油氣資源和省外電力資源作為調整結構保障供應的重大舉措，利用好兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)全方位深度開放之下的安全發(fā)展。三是統(tǒng)籌合理布局和發(fā)展時序。貫徹區(qū)域協(xié)調發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，結合用電負荷與環(huán)境容量逆向分布特點，既調整增量布局，更優(yōu)化存量結構，因地制宜，加快發(fā)展非化石能源，集成應用分布式能源。四是統(tǒng)籌能源發(fā)展和環(huán)境改善。把能源發(fā)展與大氣、土壤、水污染防治有機結合起來，堅持安全生產(chǎn)底線，堅守生態(tài)保護和耕地保護紅線，積極推進能源科技進步，持續(xù)開展煤電節(jié)能減排改造，努力開創(chuàng)綠色低碳發(fā)展新路。

編輯：張偉