3.嚴格落實“黨政同責”和“一崗雙責”。堅持各級黨委、政府對本行政區(qū)域內環(huán)境質量負總責，將大氣、水、土壤等環(huán)境質量“只能變好、不能變壞”作為環(huán)保責任的紅線，縣級以上地方各級政府要每年向本級人大或人大常委會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況。按照“管發(fā)展必須管環(huán)保，管生產必須管環(huán)?！钡囊?，進一步完善環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管與相關部門各司其職的管理體制，嚴格落實自治區(qū)《黨委、政府及有關部門環(huán)境保護工作職責》，抓緊制定配套考核辦法，將生態(tài)環(huán)境保護責任細化落實到相關部門，形成各司其職、各負其責、密切配合的環(huán)境保護工作合力。

4.強化考核評價和責任終身追究。完善生態(tài)文明考核評價制度和評價體系，加大生態(tài)環(huán)境保護考核權重，強化指標約束，實行“一票否決”制，形成更加鮮明的環(huán)保工作導向。健全問責機制，對違背科學發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的要終身追責;對不顧資源和生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果的，嚴肅追究有關人員的領導責任;對履職不力、監(jiān)管不嚴、失職瀆職的，依法依紀追究有關人員的監(jiān)管責任。

5.進一步加大資金投入力度。地方各級政府逐年擴大大氣、水、土壤污染防治專項資金規(guī)模，不斷提高重點污染治理項目的政策支持和補貼比例。結合環(huán)境保護費稅改革，將各級環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法運行經費和能力建設資金納入財政預算予以保障。加快組建內蒙古環(huán)投公司、運行環(huán)保基金，放大財政資金杠桿效應，鼓勵社會資本參與生態(tài)環(huán)保建設。推進環(huán)境污染第三方治理和服務，制定出臺自治區(qū)環(huán)保產業(yè)發(fā)展指導意見，加快推動環(huán)保產業(yè)發(fā)展。

(二)加快推進產業(yè)轉型升級步伐

1.優(yōu)化產業(yè)結構。圍繞建設國家重要清潔能源基地、新型化工基地、有色金屬生產加工基地、綠色農畜產品生產加工基地、新興產業(yè)基地和國內外知名旅游目的地，堅持傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)融合發(fā)展，嚴控高耗能、高排放行業(yè)新增產能，加快淘汰過剩產能，到2020年鋼鐵、煤炭分別淘汰346萬噸、5414萬噸。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，著力打造先進裝備制造、新材料、生物、煤炭清潔高效利用、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產業(yè)集群，培育成為新的支柱產業(yè)。到2020年，單位GDP能耗、水耗分別較“十二五”降低14%、25%，污染物新增排放量大幅下降。

2.調整能源結構。實施煤炭消費減量替代工程，有序推進煤改氣、煤改電等，在居民采暖、工農業(yè)生產、交通運輸等領域推進電能替代。推動成品油質量升級，2017年1月1日起全面供應符合國Ⅴ標準的車用汽油、柴油。圍繞“氣化內蒙古”戰(zhàn)略目標，統(tǒng)籌利用天然氣、煤制氣等多種氣源，完善天然氣管網建設，擴大天然氣使用范圍和規(guī)模，提高民用天然氣消費比重，到2017年城市用氣普及率達到85%。大力發(fā)展新能源產業(yè)，提高風電、太陽能發(fā)電、分布式光伏電站、抽水蓄能、生物質發(fā)電等新能源在能源結構中的比例。

3.強化源頭管控。充分發(fā)揮戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評對區(qū)域生產力布局的指導和規(guī)范作用，加快推進自治區(qū)和各盟市“十三五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)評，以及重點流域、行業(yè)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，自治區(qū)級以上工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評執(zhí)行率達到100%。建立環(huán)評審批與區(qū)域環(huán)境質量聯(lián)動機制，以環(huán)境容量、環(huán)境質量和水資源承載能力定布局、定產業(yè)、定項目，從源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。完善建設項目環(huán)評審批制度，強化項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評聯(lián)動，對不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、行業(yè)準入標準、環(huán)保要求的項目，不得辦理規(guī)劃選址、用水、用地、節(jié)能、環(huán)保、安全生產等手續(xù)?！笆濉逼陂g，呼倫貝爾市、興安盟、錫林郭勒盟除列入國家規(guī)劃的項目外，不再布局建設煤化工項目。

4.清理違規(guī)項目。對中央環(huán)境保護督察反饋意見指出的違法違規(guī)項目建設問題，逐項列明細、拉清單、明措施、排時限，堅決整治到位。對違規(guī)審批、用地、用水和超標排放等問題進行專項整治，凡屬于化解產能過剩的煤炭、鋼鐵、電解鋁等項目立即停產停建，由盟市按照國家和自治區(qū)關于化解產能過剩的政策限期解決;違反環(huán)保法律法規(guī)的建設項目按照國辦發(fā)〔2014〕56號文件規(guī)定全部清理整頓到位。

(三)繼續(xù)組織實施好重大生態(tài)修復工程

1.加強草原保護建設。嚴格執(zhí)行基本草原保護、草畜平衡和禁牧休牧輪牧制度，加快落實新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。繼續(xù)推進草原生態(tài)保護工程，進一步擴大退牧還草工程實施范圍。組織開展草原生態(tài)破壞專項整治行動，全面清理整頓非法占用、破壞草原行為。對未經草原管理部門審核審批、違法使用草原的嚴格依法查處，符合移送司法機關條件的及時移送;違規(guī)發(fā)放草原臨時作業(yè)許可證的，依法依規(guī)予以撤銷，2017年底前全面完成清理整頓任務，力爭到2020年草原退化沙化趨勢得到有效控制。

2.加強森林保護建設?！笆濉崩^續(xù)實施天然林資源保護、“三北”防護林等重點工程，擴大新一輪退耕還林還草工程建設規(guī)模，每年完成林業(yè)生態(tài)建設面積1000萬畝。創(chuàng)新產權模式，完善天然林保護制度，全面停止天然林商業(yè)采伐，將天然林資源保護范圍擴大到全區(qū)，對毀林開地行為依法進行責任追究。開展國土綠化行動，引導各方面資金投入植樹造林，繼續(xù)開展公路、城鎮(zhèn)、村屯、礦區(qū)園區(qū)、黃河兩岸、大青山前坡等重點區(qū)域綠化。

3.加強沙地沙漠治理。落實全區(qū)防沙治沙規(guī)劃，實施京津風沙源治理二期等防沙治沙重點工程，推進科爾沁等沙地治理，開展沙漠鎖邊防護林體系建設，建立沙化土地封禁保護區(qū)，控制沙漠化擴展，逐步恢復沙地林草植被。到2020年，全區(qū)40%以上的可治理沙地得到初步治理。

4.加強水土流失和濕地生態(tài)綜合治理。繼續(xù)實施坡耕地水土流失綜合治理、東北黑土地水土流失綜合治理、黃土高原淤地壩建設、重點小流域綜合治理等國家水土保持重點治理工程，實現水土保持區(qū)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。實施湖泊濕地保護、退耕還濕等工程，編制實施濕地保護名錄和濕地保護規(guī)劃，完善濕地生態(tài)監(jiān)測體系和保護管理體系。到2020年，全區(qū)30%以上的重要濕地得到有效保護，濕地面積不低于9000萬畝，湖泊濕地面積萎縮趨勢有效遏制，鄂爾多斯遺鷗自然保護區(qū)等重點濕地生態(tài)功能逐步恢復。

5.加強礦山環(huán)境治理恢復。嚴格執(zhí)行礦產資源開發(fā)環(huán)境準入條件，加強礦產資源開發(fā)全過程生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督管理，實現“邊開采、邊治理、邊恢復”。全面開展露采、滅火工程和煤矸石自燃治理，加強采礦廢棄地復墾利用，加大以采空區(qū)、沉陷區(qū)、露天剝離坑等為重點的礦山生態(tài)環(huán)境修復治理力度。到2020年新增礦山地質環(huán)境治理面積300平方公里，生產礦山的分期治理到期驗收率達到100%，新建大中型礦山基本達到綠色礦山標準，綠色礦山格局基本形成。

編輯：趙凡