五、生態(tài)文明體制改革穩(wěn)步推進(jìn)

研究制定了《四川省生態(tài)文明體制改革方案》《四川省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》。在成都市、雅安市、嘉陵江流域、川西北地區(qū)推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，生態(tài)文明先行先試已覆蓋全省1/3的面積、51%的人口。開(kāi)展完善生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)修復(fù)機(jī)制專(zhuān)項(xiàng)改革，啟動(dòng)了干旱半干旱地區(qū)生態(tài)綜合治理試點(diǎn)和省級(jí)濕地生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。完善了森林生態(tài)效益補(bǔ)償、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等政策，省級(jí)公益林補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)了與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并軌。在岷江、沱江等河流上下游政府間開(kāi)展水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付試點(diǎn)。深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革和草原確權(quán)登記，啟動(dòng)以“兩證一社”為主的新型集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)，開(kāi)展基本草原劃定,大力推行禁牧休牧、劃區(qū)輪牧和草畜平衡制度。國(guó)有林場(chǎng)改革順利啟動(dòng)。

第二節(jié) 形勢(shì)分析

一、有利條件和機(jī)遇

一是生態(tài)保護(hù)與建設(shè)上升到前所未有新高度。黨的十八大作出了大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署，十八屆五中全會(huì)提出“筑牢生態(tài)安全屏障，開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)”。習(xí)近平總書(shū)記先后作出了“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”“綠水青山就是金山銀山”“把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”和“森林關(guān)系國(guó)家生態(tài)安全”等一系列重要論述。省委十屆八次全會(huì)通過(guò)了“推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川”的決定，作出了“開(kāi)展大規(guī)模綠化全川行動(dòng)，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障”的總體部署。黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府對(duì)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作的空前關(guān)心重視，為持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)提供了不竭動(dòng)力。

二是綠色發(fā)展理念賦予了生態(tài)建設(shè)新使命。黨的十八屆五中全會(huì)明確提出堅(jiān)持綠色富國(guó)、綠色富民。省委十屆八次全會(huì)審議通過(guò)《中共四川省委關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定》，對(duì)“加快建設(shè)天更藍(lán)、地更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美的美麗四川”作出安排部署。綠色發(fā)展的基礎(chǔ)在生態(tài)本底，要求將維護(hù)生態(tài)安全作為戰(zhàn)略使命，強(qiáng)化生態(tài)紅線管控，嚴(yán)守生態(tài)陣地，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)資源。要求加快推進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，增加生態(tài)資源，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)功能，補(bǔ)齊生態(tài)短板，著力建設(shè)綠水青山。

三是全面小康提出了生態(tài)保護(hù)建設(shè)新任務(wù)。省委十屆六次全會(huì)作出了“2020年與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)”的莊嚴(yán)承諾。四大片區(qū)生態(tài)資源豐富，物種資源富集，生態(tài)景觀獨(dú)特，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)在促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)中具有特殊地位和無(wú)可替代作用。如期實(shí)現(xiàn)四大片區(qū)與全省、全國(guó)同步全面建成小康，要求加強(qiáng)自然生態(tài)建設(shè)，解決重大生態(tài)問(wèn)題，消除生態(tài)致貧和生態(tài)返貧因素;要求在山水林田湖等生態(tài)資源上做足文章，變自然資源為發(fā)展資本，變綠水青山為金山銀山。未來(lái)五年，全省尤其是四大片區(qū)要因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，進(jìn)一步完善政策，創(chuàng)新體制機(jī)制，提升生態(tài)扶貧成效。

四是全球生態(tài)治理帶來(lái)了保護(hù)發(fā)展新機(jī)遇。2015年聯(lián)合國(guó)森林論壇討論了未來(lái)15年全球森林政策，對(duì)森林在消除貧困以及應(yīng)對(duì)氣候變化方面的關(guān)鍵作用達(dá)成共識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記在氣候變化巴黎大會(huì)上明確指出“中國(guó)2030年森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右”，要求我國(guó)在全球生態(tài)治理格局中扮演更重要的角色。全球生態(tài)治理的新變化，為我省加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，主動(dòng)參與應(yīng)對(duì)氣候變化和能源危機(jī)全球行動(dòng)、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面提供了更大的舞臺(tái)和更好的機(jī)遇。

二、主要問(wèn)題和挑戰(zhàn)

一是生態(tài)屏障仍較脆弱，生態(tài)安全形勢(shì)嚴(yán)峻。森林系統(tǒng)低質(zhì)化、森林結(jié)構(gòu)純林化、生態(tài)功能低效化問(wèn)題較為突出。草原退化面積高達(dá)1.56億畝，占可利用草原面積的58.7%，天然草原平均超載率10.03%，草原承載壓力較重。土地荒漠化呈蔓延趨勢(shì)，荒漠化面積2385萬(wàn)畝(石漠化土地1095萬(wàn)畝、沙化土地1290萬(wàn)畝)。水電工程建設(shè)、過(guò)度放牧等導(dǎo)致部分濕地和河湖生態(tài)功能退化，自然濕地面積逐漸萎縮。水土流失面積(不包括凍融侵蝕)12.1萬(wàn)平方公里，占幅員面積的24.9%。農(nóng)業(yè)化學(xué)品使用量大，土壤酸化面積達(dá)到39.4%，農(nóng)業(yè)面源污染突出，用地與養(yǎng)地矛盾突出，農(nóng)田生態(tài)保護(hù)亟待加強(qiáng)。

二是保護(hù)開(kāi)發(fā)矛盾突出，資源保護(hù)壓力較大。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速推進(jìn)以及基礎(chǔ)設(shè)施、水電和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)大量林地、草地、濕地等生態(tài)空間被擠占，生態(tài)紅線守護(hù)難度增大。資源節(jié)約與環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式尚未形成，自然生態(tài)資源損耗嚴(yán)重。川西高原、川西南山區(qū)和盆周山區(qū)極端氣候天氣頻繁，發(fā)生重特大森林草原火災(zāi)、森林草原病蟲(chóng)害和外來(lái)生物入侵風(fēng)險(xiǎn)日益加大。地震次生災(zāi)害對(duì)災(zāi)區(qū)生態(tài)構(gòu)成持續(xù)破壞，山洪、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，違法破壞森林草地資源行為時(shí)有發(fā)生，生態(tài)保護(hù)和成果鞏固壓力大。

三是城鄉(xiāng)生態(tài)功能不足，人居環(huán)境有待改善。一些城市存在生態(tài)空間保障不力、生態(tài)用地不足、綠地系統(tǒng)不健全、綠地服務(wù)功能不強(qiáng)、熱島效應(yīng)突顯等問(wèn)題，部分城市綠化指標(biāo)與森林城市、園林城市標(biāo)準(zhǔn)相比均有一定差距，生態(tài)服務(wù)功能不強(qiáng)。城鎮(zhèn)周?chē)⒊青l(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村居民集中安置點(diǎn)綠化較為薄弱，公路、鐵路和水系等通道綠化水平不高。城市及鄉(xiāng)村水系破壞、水體污染、水生生物減少等問(wèn)題依然存在，水生態(tài)問(wèn)題十分突出。

四是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不足，體制機(jī)制建設(shè)滯后。生態(tài)文明體制改革紅利還未完全釋放，發(fā)展體制不順，建設(shè)機(jī)制不活;生態(tài)治理體系尚不健全，政府與市場(chǎng)的關(guān)系沒(méi)有真正理順，自然資源產(chǎn)權(quán)及支持保護(hù)等制度建設(shè)滯后，各項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低、投融資機(jī)制不活等問(wèn)題比較突出。農(nóng)民直接參與生態(tài)保護(hù)與建設(shè)仍存在政策障礙，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)普惠制政策尚未真正建立。集體林權(quán)制度改革還存在經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)不到位、處置權(quán)設(shè)置不完整、財(cái)政金融支持政策不完善等問(wèn)題。國(guó)有林區(qū)管理體制不順，民生問(wèn)題突出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢，改革發(fā)展任務(wù)繁重;國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)改革剛剛起步，改革動(dòng)力不足，順利推進(jìn)難度較大。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)信息化水平和共享程度不高，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高。

五是生態(tài)文化意識(shí)薄弱，生態(tài)觀念有待加強(qiáng)。尊重自然、順應(yīng)自然的生態(tài)意識(shí)有待提高，愛(ài)護(hù)自然、節(jié)約資源的生態(tài)價(jià)值觀念尚未深入人心。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部仍然缺乏正確的生態(tài)政績(jī)觀，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者仍然缺乏生態(tài)保護(hù)意識(shí)，部分群眾仍然缺乏綠色消費(fèi)理念，公眾愛(ài)綠護(hù)綠、自覺(jué)參與生態(tài)保護(hù)的意識(shí)依然薄弱。生態(tài)文化宣傳教育針對(duì)性不強(qiáng)、力度不夠，全面系統(tǒng)的生態(tài)文明宣傳教育體系尚未形成。生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)的體制機(jī)制尚未建立，生態(tài)文化產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化和市場(chǎng)化水平不高，全社會(huì)開(kāi)展生態(tài)文化宣傳教育的局面尚未形成。

“十三五”期間，全省生態(tài)保護(hù)與建設(shè)既是負(fù)重前行、大有作為的關(guān)鍵期，也是實(shí)現(xiàn)擴(kuò)面增量、提質(zhì)增效的攻堅(jiān)期。全省上下要緊緊抓住新機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，堅(jiān)定推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，為建設(shè)青藏高原、黃土高原—川滇兩大國(guó)家生態(tài)安全屏障做出新貢獻(xiàn)。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神以及省委十屆歷次全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)部署，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障和美麗四川為奮斗目標(biāo)，以維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全為根本任務(wù)，以解決生態(tài)保護(hù)建設(shè)突出問(wèn)題為著力方向，以大規(guī)模綠化全川為重要抓手，健全生態(tài)保護(hù)空間體系、生態(tài)保護(hù)制度體系、生態(tài)產(chǎn)品供給體系和生態(tài)文化體系，全面構(gòu)建“四區(qū)八帶多點(diǎn)”的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展新格局，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障。

第二節(jié) 基本原則

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，科學(xué)治理。堅(jiān)持把“綠水青山就是金山銀山”理念貫穿于生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，始終把生態(tài)保護(hù)放在首要地位，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自然修復(fù)能力;創(chuàng)新和推廣先進(jìn)技術(shù)，強(qiáng)化科技服務(wù)保障和措施配套，提高生態(tài)修復(fù)成效。

堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)。樹(shù)立“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”的理念，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)同推進(jìn)森林、草原、河湖、濕地、荒漠、農(nóng)田及城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與建設(shè)，促進(jìn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持分區(qū)施策，突出重點(diǎn)。充分考慮生態(tài)區(qū)域特點(diǎn)、生態(tài)系統(tǒng)之間的相互關(guān)聯(lián)與作用，因地制宜，因境施策，合理布設(shè)生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程，采取針對(duì)性的保護(hù)與建設(shè)措施，推動(dòng)在重點(diǎn)方向和重大生態(tài)問(wèn)題治理上取得明顯成效。

堅(jiān)持深化改革，完善機(jī)制。優(yōu)化各類(lèi)要素配置，加快形成有利于生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，激發(fā)發(fā)展活力。建立嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)責(zé)任制度，落實(shí)生態(tài)保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。

堅(jiān)持以人為本，改善民生。堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、生態(tài)資源保護(hù)與合理利用相結(jié)合，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)綠色富民。創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)方式，搭建成果共享平臺(tái)，推動(dòng)形成全民共建共享格局。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。牢牢把握生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的公益屬性，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，建立以政府公共財(cái)政為主的多渠道投融資體系。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等手段，調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極參與生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的推進(jìn)機(jī)制。

編輯：趙凡