主動迎接節(jié)能低碳發(fā)展新挑戰(zhàn)。在穩(wěn)增長的壓力下，一些地方對節(jié)能低碳發(fā)展重視程度有所下降，仍謀劃建設一些高耗能高排放項目。能源等大宗商品價格大幅下降，一些支持政策退出，企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造積極性有所降低，再生資源市場受到?jīng)_擊，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣受到影響。大氣污染嚴重，城市和地區(qū)霧霾多發(fā)頻發(fā)。法律法規(guī)執(zhí)行不嚴、市場行為不規(guī)范、違法成本過低等問題頻現(xiàn)，節(jié)能環(huán)保企業(yè)融資難、融資貴問題突出，市場活力未能充分激發(fā)。

堅決完成節(jié)能低碳發(fā)展新任務。“十一五”和“十二五”前期，對節(jié)能減排的最大壓力是高耗能、高排放行業(yè)過快發(fā)展，主要精力放在遏制“兩高”行業(yè)盲目發(fā)展上。進入經(jīng)濟新常態(tài)后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化明顯加快，資源性、高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展呈減速態(tài)勢。在經(jīng)濟下行的壓力下，更多的精力應放在培育和發(fā)展綠色經(jīng)濟上，要加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級，推進綠色城鎮(zhèn)化，加快環(huán)境基礎(chǔ)設施建設，發(fā)展綠色消費，引導培育綠色生產(chǎn)方式和生活方式，形成新的增長點。

“十三五”期間，我省正處于蓄勢崛起、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期和爬坡過坎、轉(zhuǎn)型攻堅的緊要關(guān)口，要實現(xiàn)與全國一道全面建成小康社會的目標，必須克服產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、資源約束趨緊、環(huán)境承載能力下降等發(fā)展中面臨的諸多問題。

一是能源剛性需求快速增長，節(jié)能降碳工作任務艱巨。隨著“十三五”時期我省城鎮(zhèn)化進程步伐加快，建筑規(guī)模將持續(xù)擴大，交通總量繼續(xù)增加，終端能源消費品數(shù)量大幅攀升，加之隨著工業(yè)化的加速發(fā)展，全社會對能源資源的剛性需求較大。國家推行能源消費總量和強度雙控，給我省能源消費總量設置“天花板”，資源環(huán)境政策日益強化。不斷增長的能源消費需求與能源消費總量控制間的矛盾日益突出，繼續(xù)實現(xiàn)以有限的能源消耗和低碳排放保障經(jīng)濟社會持續(xù)較快發(fā)展的難度明顯加大。

二是節(jié)能潛力得到較大程度釋放，節(jié)能降碳空間受到壓縮?！笆晃濉?、“十二五”時期，我省建設了一大批量大面廣、技術(shù)適用的節(jié)能重點項目，推廣了大量高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，節(jié)能潛力得到較大程度的釋放。隨著項目節(jié)能降碳投資邊際遞減效應顯現(xiàn)及能源消費支出減少，高耗能行業(yè)“以退促降”的空間受到壓縮，向“內(nèi)涵促降”轉(zhuǎn)變還需要一段時期?！笆濉逼陂g，要實現(xiàn)同等節(jié)能效果，將大幅增加節(jié)能降碳投入，企業(yè)節(jié)能降碳內(nèi)生動力不足。

三是以煤為主能源消費結(jié)構(gòu)特征突出，節(jié)能降碳難度較大。受資源稟賦制約，我省煤炭消費在全省一次能源消費總量中的占比達到76%左右，較全國平均水平高出10個百分點，由煤炭消費產(chǎn)生的污染物已成為我省大氣污染物和溫室氣體排放的主要來源之一。隨著太陽能、風能等新能源發(fā)展以及省外電力調(diào)入，我省能源消費結(jié)構(gòu)盡管仍呈現(xiàn)優(yōu)化趨勢，但從總體上看，煤炭消費總量仍然低速增加，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)仍將維持較長時間，給節(jié)能降碳帶來很大挑戰(zhàn)。

四是基礎(chǔ)支撐能力相對薄弱，市場化機制有待培育。企業(yè)能源計量器具配備不到位，能源統(tǒng)計力量特別是基層統(tǒng)計隊伍仍然薄弱，節(jié)能量和碳核查機制剛剛起步，地方節(jié)能標準體系不健全，“可測量、可報告、可核查”體系建設相對滯后。節(jié)能執(zhí)法隊伍力量不足，執(zhí)法能力不強，節(jié)能違法違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。合同能源管理、電力需求側(cè)管理等市場化機制作用發(fā)揮不夠，節(jié)能低碳服務機構(gòu)普遍規(guī)模小、專業(yè)性不強，綠色發(fā)展的市場化機制有待加快培育。

第二章總體要求

第一節(jié)指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞加快建設先進制造業(yè)強省、現(xiàn)代服務業(yè)強省、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省、網(wǎng)絡經(jīng)濟強省等“四個強省”建設，把生態(tài)文明建設放在更加突出的位置，以節(jié)能低碳發(fā)展為目標，以體制機制創(chuàng)新為主線，以提升基礎(chǔ)能力為支撐，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)體系和綠色低碳型能源體系，實施重點領(lǐng)域能效提升行動、能源消費總量和強度“雙控”行動、全民節(jié)能低碳行動，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展能力。

第二節(jié)基本原則

堅持總量和強度“雙控”與加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相結(jié)合。正確處理“雙控”與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，把“雙控”工作作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的突破口和重要舉措，以能源生產(chǎn)、消費、管理方式的轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，形成推動科學發(fā)展的倒逼機制，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動與轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合。落實創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加強節(jié)能低碳領(lǐng)域自主創(chuàng)新，建立有利于節(jié)能降碳的科技研發(fā)、推廣和應用體系，著力通過技術(shù)進步提高能源利用效率，減少污染物和溫室氣體排放。嚴格行業(yè)準入，淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能，提升傳統(tǒng)產(chǎn)能，積極推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

堅持政府引導與市場機制相結(jié)合。統(tǒng)籌五年目標任務與年度目標任務、地區(qū)目標考核與行業(yè)目標評價，把握工作節(jié)奏，確保按時間節(jié)點完成目標任務。加強和改進行政主導、政策引導的同時，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，營造良好市場環(huán)境，積極推動碳排放權(quán)交易和用能權(quán)交易。

堅持突出重點與全民參與相結(jié)合。緊抓用能量和碳排放量大的行業(yè)、企業(yè)，深化工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能降碳。普及節(jié)能低碳發(fā)展理念，提升節(jié)能低碳發(fā)展意識，充分調(diào)動全民踐行節(jié)能低碳的積極性和主動性，推動形成勤儉節(jié)約的社會風尚。

第三節(jié)發(fā)展目標

國家下達我省約束性指標確保完成。能源消費總量得到有效控制，到2020年，全省能源消費總量不突破2.67億噸標準煤，年均能源消費增速控制在2.88%以內(nèi)。能源消費強度和碳排放強度穩(wěn)步下降，到2020年，萬元生產(chǎn)總值能源消耗較2015年降低16%，萬元生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低19.5%。

能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。到2020年，全省煤炭消費總量控制在2.6億噸原煤以內(nèi)，煤炭消費比重降低到70%，非化石能源消費總量比重提高到7%，天然氣消費比重提高至7.5%。

編輯：張偉