第三，制定實(shí)施配套文件。環(huán)保部單獨(dú)或會(huì)同有關(guān)部門(mén)和司法機(jī)關(guān)出臺(tái)配套文件35件，包括一些司法解釋。這些文件的出臺(tái)，為環(huán)境保護(hù)法的實(shí)施提供了具體規(guī)范和依據(jù)。大家知道，環(huán)保法對(duì)企業(yè)處罰比較重要的手段，一個(gè)是查封扣押，一個(gè)是停產(chǎn)限產(chǎn)，一個(gè)是按日連續(xù)處罰。通過(guò)明確執(zhí)行規(guī)定，2016年這幾類(lèi)案件分別是查封扣押9976件，停產(chǎn)限產(chǎn)5673件，按日連續(xù)處罰1017件，分別比2015年增長(zhǎng)138%、83%和42%。這成為遏制企業(yè)環(huán)境違法的一個(gè)重要手段。[ 2017-03-09 17:14 ]

第四，運(yùn)用好刑事和民事等多種法律手段。通過(guò)配合高法、高檢出臺(tái)《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律問(wèn)題若干問(wèn)題的解釋》，聯(lián)合公安部、高檢制定實(shí)施《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，過(guò)去行政執(zhí)法采用的很多證據(jù)跟刑事證據(jù)接不上，很難把它作為刑事案件來(lái)處理。通過(guò)這些工作，去年全國(guó)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件共6064件，比2015年增長(zhǎng)37%。另外，我們還聯(lián)合公安部組織開(kāi)展全國(guó)打擊涉危險(xiǎn)廢物的違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，共檢查涉危險(xiǎn)廢物單位46397家，立案查處1539件，移送公安部門(mén)330件。還有推行環(huán)境公益訴訟，去年共有40多件的公益訴訟案件。[ 2017-03-09 17:16 ]

第五，提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力。這里有三項(xiàng)工作：一是推動(dòng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體制改革。結(jié)合監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)的垂直改革，依法賦予環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查行政處罰和行政強(qiáng)制的手段和條件。同時(shí)將環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門(mén)序列，解決了執(zhí)法著裝、用車(chē)和設(shè)備問(wèn)題。二是能力建設(shè)。去年，我們開(kāi)展了為期三個(gè)月的全國(guó)環(huán)境執(zhí)法大練兵，同時(shí)也推動(dòng)執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。三是加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)打擊環(huán)境污染犯罪專業(yè)力量建設(shè)。公安部專門(mén)印發(fā)了《公安環(huán)境安全保衛(wèi)部門(mén)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，推動(dòng)各地環(huán)境污染犯罪偵查隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)。目前北京、陜西等9省市已經(jīng)組建了環(huán)境警察隊(duì)伍。[ 2017-03-09 17:22 ]

第六，推動(dòng)法律法規(guī)制修訂。去年，核安全法和水污染防治法修訂已經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)的一審，配合開(kāi)展大家都關(guān)心的土壤污染防治法起草工作，還有一些條例。從新環(huán)保法兩年實(shí)施的情況來(lái)看，我們?cè)诠ぷ鳟?dāng)中還是感覺(jué)到一些突出問(wèn)題，我們正在研究這些問(wèn)題，希望逐步解決。[ 2017-03-09 17:23 ]

主要是有四方面的問(wèn)題：一是有一些制度還不健全，個(gè)別條款還需要進(jìn)一步完善。比如說(shuō)環(huán)保法明確要落實(shí)地方政府責(zé)任，但是制約的法律手段現(xiàn)在看還不足。再比如，有些條款在操作層面上執(zhí)行起來(lái)還有困難，需要完善。比如說(shuō)，按日計(jì)罰這個(gè)效果非常明顯，但是法律要求企業(yè)違法排污拒不改正的，才能啟動(dòng)按日計(jì)罰。打個(gè)比方，如果你上公共汽車(chē)，抓到你沒(méi)有票，得先補(bǔ)票，如果拒絕補(bǔ)票，才能夠?qū)嵭邪慈仗幜P。[ 2017-03-09 17:25 ]

還有大家關(guān)心的未批先建問(wèn)題。雖然法律規(guī)定了責(zé)令停止建設(shè)、恢復(fù)原狀等措施，但對(duì)監(jiān)管部門(mén)授權(quán)有限，缺乏有力的強(qiáng)制手段，難以及時(shí)制止該類(lèi)違法行為。未批先建可以適用拘留，但違法建成并已投產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任人，卻不在拘留的適用范圍。這些問(wèn)題，我們都要在下一步從制度上進(jìn)行完善。這是第一個(gè)問(wèn)題。[ 2017-03-09 17:26 ]

二是部分地方黨委政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)落實(shí)不到位，層層傳導(dǎo)的壓力不夠。其中突出的表現(xiàn)是，一些地方政府對(duì)環(huán)境保護(hù)法落實(shí)任務(wù)的分工不明確，而且這種不明確越到基層越衰減。環(huán)保法規(guī)定的部門(mén)職責(zé)只有一半在環(huán)保部門(mén)手里，大氣污染防治法中，環(huán)保部門(mén)的職責(zé)只占三分之一，所以下一步要明晰各部門(mén)的責(zé)任，才能更好地落實(shí)環(huán)保法，這也是我們工作的一個(gè)重點(diǎn)。三是企業(yè)環(huán)保的主體責(zé)任仍然落實(shí)不夠，各種違法行為屢禁不止。包括偷排偷放時(shí)有發(fā)生。[ 2017-03-09 17:28 ]

四是環(huán)境執(zhí)法能力不足，影響法律實(shí)施的進(jìn)程和效果?？偟目?，我們有很多地區(qū)特別是在區(qū)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)管的人員嚴(yán)重不足，裝備老化等問(wèn)題十分突出，很難適應(yīng)現(xiàn)在日益繁重的監(jiān)管任務(wù)。[ 2017-03-09 17:32 ]

下一步，我們希望通過(guò)抓幾項(xiàng)工作，繼續(xù)保持執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì)。一是繼續(xù)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)法的實(shí)施年活動(dòng)，我們?cè)谇皟赡甑幕A(chǔ)上，今年要繼續(xù)深化這個(gè)實(shí)施活動(dòng)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和多方協(xié)同，督政和查企并重，嚴(yán)懲違法和規(guī)范執(zhí)法并行。今年我們要完成15個(gè)還沒(méi)有進(jìn)行中央環(huán)保督察省份的督察任務(wù)。二是破解體制機(jī)制的束縛，加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)。主要是結(jié)合省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革來(lái)進(jìn)行。三是完善相關(guān)的法律法規(guī)，剛才已經(jīng)講了，讓這些法規(guī)在實(shí)施中有更強(qiáng)的操作性，更具體。最后是不斷加大執(zhí)法力度，就是要通過(guò)不斷地查處，對(duì)環(huán)境違法行為零容忍，來(lái)保持這樣一個(gè)高壓態(tài)勢(shì)，把環(huán)保法落到實(shí)處。謝謝。[ 2017-03-09 17:38 ]

香港衛(wèi)視記者

從這一次中國(guó)綠色建設(shè)戰(zhàn)略方面，我們已經(jīng)看得出中國(guó)對(duì)環(huán)保生態(tài)問(wèn)題的重視，包括我們也是看到有一系列的措施在采取，非常高興。但是如您所說(shuō)的，我們每一個(gè)人都是污染者，每一個(gè)人也可以是保護(hù)者。在環(huán)保教育、環(huán)保宣傳以及培養(yǎng)環(huán)保意識(shí)上，讓每一個(gè)人知道，為了環(huán)?？梢宰鲂┦裁?，在這方面中國(guó)會(huì)有什么樣的措施？謝謝。[ 2017-03-09 17:39 ]

陳吉寧

謝謝，你提了一個(gè)非常好的問(wèn)題。環(huán)境問(wèn)題是一個(gè)公共利益的問(wèn)題。剛才我也講了，它需要我們大家共同參與，唯有共治才有共享。所以提高環(huán)保公眾的參與度是我們環(huán)保工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我們今年在部署2017年環(huán)保工作的時(shí)候，專門(mén)把環(huán)保的宣傳教育作為我們環(huán)保工作的核心工作。過(guò)去不是我們的核心工作。我們從四個(gè)方面開(kāi)展工作：[ 2017-03-09 17:40 ]

第一，強(qiáng)化制度保障。大家如果注意的話，新環(huán)保法增加了一個(gè)專章，專門(mén)規(guī)定了信息公開(kāi)和公眾參與的內(nèi)容。作為一個(gè)配套措施，我們?cè)?015年出臺(tái)了《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》，并對(duì)各地的落實(shí)情況進(jìn)行指導(dǎo)檢查，在全國(guó)也建立了一些公眾參與的示范試點(diǎn)。目前我們正在修訂環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法，因?yàn)榄h(huán)評(píng)的公眾參與是大家最關(guān)注的一個(gè)環(huán)節(jié)。通過(guò)明確建設(shè)單位的主體責(zé)任，優(yōu)化公眾的參與程序和方式，同步公開(kāi)環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)和公眾參與情況，嚴(yán)厲處罰建設(shè)單位公眾參與弄虛作假等行為措施，來(lái)優(yōu)化和規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目公眾參與的程序。[ 2017-03-09 17:41 ]

編輯：張偉