2017年1月6日，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧主持召開(kāi)媒體見(jiàn)面會(huì)，向記者介紹大氣污染防治相關(guān)問(wèn)題，并回答了記者提問(wèn)。

陳吉寧：各位記者朋友，大家晚上好。在周五晚上又是霧霾天請(qǐng)大家來(lái)，借這個(gè)機(jī)會(huì)感謝大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)心和支持。

去年入冬以來(lái)，全國(guó)多個(gè)地區(qū)發(fā)生多起大面積長(zhǎng)時(shí)間的重污染天氣，給人民群眾生產(chǎn)生活造成一定影響。大家對(duì)霧霾問(wèn)題感到很焦慮。作為環(huán)保部長(zhǎng)，看到這樣的污染天氣，我感到很內(nèi)疚和自責(zé)。今天請(qǐng)大家來(lái)，就大氣污染問(wèn)題回答大家的提問(wèn)。

我先花點(diǎn)時(shí)間給大家做個(gè)簡(jiǎn)單的情況介紹。在工作中有很多人問(wèn)我各種各樣的問(wèn)題，我想這些問(wèn)題你們也很關(guān)心。

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)生態(tài)文明建設(shè)高度重視。生態(tài)文明建設(shè)是寫(xiě)進(jìn)黨章的，是“五位一體”總體布局的重要組成部分，是在戰(zhàn)略層面上進(jìn)行部署和推動(dòng)的。習(xí)近平總書(shū)記非常重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，黨的十八大以來(lái)，總書(shū)記有關(guān)重要指示批示有100多次。李克強(qiáng)總理做過(guò)多次重要批示。張高麗副總理親力親為，多次研究和部署相關(guān)工作。大家都知道，我們今天執(zhí)行的《大氣十條》就是在張高麗副總理直接帶領(lǐng)下完成的，前后大概50次易稿。在這里我想說(shuō)的是，中央對(duì)于解決當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題的決心是堅(jiān)定的，行動(dòng)是堅(jiān)決的。

今年是《大氣十條》第一階段實(shí)施的最后一年，大家都很關(guān)心，這三年多我們到底怎么看大氣污染治理，特別是最近重污染天這么多，很多人有懷疑，治理方向?qū)€是不對(duì)？措施管不管用？我想先請(qǐng)大家看一個(gè)片子。

這是京津冀2013年到2016年四年間每天的空氣質(zhì)量情況。越綠的就是優(yōu)良天，顏色越深、紫黑色就是重污染天。這是非常形象的圖表?？梢钥吹剑瑥?013年啟動(dòng)《大氣十條》開(kāi)始，到2016年變化還是很明顯的。我們統(tǒng)計(jì)了一下，2016年北京PM2.5濃度是73微克/每立方米，比2015年下降9.9%，優(yōu)良天數(shù)比例比2015年上升3.1個(gè)百分點(diǎn)，這是北京這幾年改善幅度最大的一年。

我們可以看一些其他地方，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角的情況。不僅北京在改善，三個(gè)重點(diǎn)地區(qū)都在改善。改善的幅度大概多少呢？跟2013年比，改善的幅度大約在30%左右。全國(guó)層面上，我們統(tǒng)計(jì)了74個(gè)重點(diǎn)城市PM2.5濃度，與2013年相比改善幅度也是在30%左右。這個(gè)改進(jìn)是實(shí)實(shí)在在的。這個(gè)改善速度快還是慢？這也是大家關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題。我們把這個(gè)速度和發(fā)達(dá)國(guó)家做個(gè)對(duì)比，我們改善的速度比發(fā)達(dá)國(guó)家在同一發(fā)展階段還要快一些。

但是我們的條件其實(shí)并不好。大家知道發(fā)達(dá)國(guó)家解決PM2.5的階段比我們要后一些，工業(yè)化過(guò)程快完了才開(kāi)始解決這個(gè)問(wèn)題，我們是在偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、偏化石原料能源結(jié)構(gòu)條件下，同是生活方式也發(fā)生很大變化的過(guò)程中來(lái)完成。我們是在單位面積排放強(qiáng)度和人類(lèi)活動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)比已經(jīng)解決這個(gè)問(wèn)題的國(guó)家高得多的情況下來(lái)實(shí)現(xiàn)改善的，面臨的難度當(dāng)然更大一些。

這些變化說(shuō)明什么？說(shuō)明我們大氣治理的方向是正確的，措施是管用的。去年中國(guó)工程院組織國(guó)內(nèi)精兵強(qiáng)將對(duì)《大氣十條》做了中期評(píng)估，評(píng)估報(bào)告對(duì)《大氣十條》這幾年來(lái)執(zhí)行的技術(shù)路線、方向和采取的措施給予肯定。所以，我們對(duì)這些措施是有信心的。

目前有沒(méi)有問(wèn)題呢？有！問(wèn)題是什么？特別是最近一段時(shí)間，這么大范圍的重污染天氣，問(wèn)題到底在哪里？京津冀現(xiàn)在的問(wèn)題是什么？我們最大的問(wèn)題是，冬季改善的幅度非常小，甚至沒(méi)有多少改善。跟2013年比有改善，但是2016年與2015年比沒(méi)有改善。我們面臨的問(wèn)題是，一些措施在冬季之前是管用的，到了冬季之后、進(jìn)入供暖期，我們的措施還很不夠。

怎么看這件事情？我過(guò)去講中國(guó)今天的環(huán)保工作、環(huán)境質(zhì)量改善，是處在一個(gè)負(fù)“重”前行的階段。這個(gè)“重”是加引號(hào)的重。就是我們的環(huán)境質(zhì)量是在一個(gè)非常高的污染物排放總量的前提下進(jìn)行改善。我們要改善得快，就要加快減少污染物的排放量，這樣才能輕裝前進(jìn)。但是這么高的污染物排放量，不是一個(gè)單純的數(shù)字，說(shuō)降下去就降下去，這個(gè)排放后面是有經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素在里面的。這個(gè)后面是我們偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)以及生活水平提高所帶來(lái)的非綠色的生活方式。我們現(xiàn)在燃煤的用量，家庭供暖房間溫度都很高，機(jī)動(dòng)車(chē)都是大型的，SUV，非綠色的生活方式也帶來(lái)很多影響。

我這里面有幾個(gè)數(shù)，大家可以看到，京津冀地區(qū)有多“重”。京津冀周邊地區(qū)統(tǒng)計(jì)了六個(gè)省市，北京、天津、河北、山西、山東、河南，國(guó)土面積占全國(guó)7.2%，消耗了全國(guó)33%的煤炭，單位面積排放強(qiáng)度是全國(guó)平均水平的4倍左右，6省市涉氣排放主要產(chǎn)品產(chǎn)量基本上占全國(guó)的30%到40%。比如，鋼鐵產(chǎn)量3.4億噸，占全國(guó)43%；焦炭產(chǎn)量2.1億噸，占全國(guó)47%；電解鋁占全國(guó)38%；平板玻璃產(chǎn)量1200萬(wàn)噸，占全國(guó)33%；水泥產(chǎn)量4.6億噸，占全國(guó)19%。還有排放氮氧化物的一些化工產(chǎn)業(yè)，比如原料藥產(chǎn)量占全國(guó)60%，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)占40%左右。此外，煤電占27%，原油加工占26%，機(jī)動(dòng)車(chē)保有量占28%。所以我們講這么重的負(fù)擔(dān)，高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)大量聚集，燃煤、燃油集中排放，快速增長(zhǎng)的機(jī)動(dòng)車(chē)，是這個(gè)地區(qū)大氣污染的直接原因，也是改善的難點(diǎn)。

調(diào)整這樣的結(jié)構(gòu)，涉及復(fù)雜的社會(huì)因素，需要一個(gè)過(guò)程。大氣治理必然是一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)期，是一個(gè)比較長(zhǎng)的過(guò)程，不可能一蹴而就。前幾天網(wǎng)上有很多人在講洛杉磯怎么一夜之間解決了污染問(wèn)題呢？德國(guó)怎么一夜之間解決了污染問(wèn)題呢？其實(shí)它們也不是一夜之間，它們都是用了20年到40年的時(shí)間才解決的。我相信我們會(huì)比它們更快一些。對(duì)大氣污染問(wèn)題，我們不能因?yàn)閹状沃匚廴咎鞖饩褪バ判?。既要打好攻?jiān)戰(zhàn)，又要打好持久戰(zhàn)。這是我們必須保持的戰(zhàn)略指向。要有這樣的信心，我們才不會(huì)無(wú)序的進(jìn)行大氣污染治理。

當(dāng)前大氣污染治理一個(gè)核心問(wèn)題是冬季問(wèn)題，冬季問(wèn)題怎么辦？這幾年下來(lái)，冬季問(wèn)題沒(méi)有很好地解決。這里面反映了兩個(gè)問(wèn)題。一個(gè)是，冬季強(qiáng)化措施還不夠，需要進(jìn)一步強(qiáng)化。第二個(gè)是，冬季的氣象條件變化比我們想象得要更困難、更復(fù)雜、更不利。就象是我們這么大的負(fù)重在走一個(gè)隧道，到了冬季的時(shí)候，這個(gè)隧道突然變窄了，而且這個(gè)隧道不僅冬季變窄了，而且變得越來(lái)越窄。這是有科學(xué)依據(jù)的。

編輯：張偉