(1)加強(qiáng)土壤污染源頭防控

將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。強(qiáng)化新建項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入約束，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉等行業(yè)企業(yè)。排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，要在開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施。嚴(yán)格工礦企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，切斷土壤污染來源，有效控制重金屬、有毒化學(xué)品和持久性有機(jī)污染物進(jìn)入土壤環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)用化學(xué)品環(huán)境監(jiān)管，合理使用化肥和農(nóng)藥，嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治，全面推進(jìn)廢棄農(nóng)膜回收利用，從嚴(yán)控制污水灌溉和污泥農(nóng)用，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程環(huán)境污染。加強(qiáng)土壤與大氣、水污染協(xié)同治理，推進(jìn)污水與水污染治理產(chǎn)生的污泥同治、廢氣與廢氣治理產(chǎn)生的固廢同治，減少大氣和水污染治理對(duì)土壤環(huán)境的二次污染。

(2)實(shí)施土壤環(huán)境分級(jí)分類管理

加強(qiáng)農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理。以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響;2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。按土壤污染程度，將農(nóng)用地劃為三個(gè)類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類，以耕地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其質(zhì)量不下降、面積不減少。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級(jí)改造步伐。安全利用類耕地集中的區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。

加強(qiáng)建設(shè)用地的風(fēng)險(xiǎn)管控。建立建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)估制度，自2017年起對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估;已經(jīng)收回的，由所在地市、縣人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評(píng)估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地區(qū)級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評(píng)估。調(diào)查評(píng)估結(jié)果向所在地環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源部門備案。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地區(qū)級(jí)人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè);發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

(3)推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范

以受污染的集中連片耕地和工業(yè)場(chǎng)地為重點(diǎn)，開展土壤污染治理與修復(fù)示范，到2020年，全市至少完成2項(xiàng)以上土壤修復(fù)治理項(xiàng)目。強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管，治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染，工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開。實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。

4、改善聲環(huán)境質(zhì)量，打造“寧靜”空間

(1) 預(yù)防噪聲污染影響

合理的功能布局是控制城市噪聲污染的最有效途徑，應(yīng)逐步改變和優(yōu)化“城中廠”布局，逐步使各功能區(qū)合理分割，改變大量混合區(qū)存在的局面，工業(yè)區(qū)、交通干線與居民區(qū)文教區(qū)之間應(yīng)設(shè)有一定距離的防護(hù)隔離帶，并逐步從功能定位上消除一樓商鋪、二樓居住的格局。對(duì)于新建區(qū)域規(guī)劃應(yīng)結(jié)合交通規(guī)劃、聲環(huán)境功能區(qū)劃，對(duì)于老城區(qū)中現(xiàn)存的混合區(qū)且不便搬遷的工商業(yè)應(yīng)做好自身噪聲防護(hù)工作，通過相應(yīng)控制隔離措施從而符合所屬聲環(huán)境功能區(qū)要求。

(2) 控制聲源處噪聲

引導(dǎo)使用低噪聲交通工具，加強(qiáng)對(duì)噪聲超標(biāo)的機(jī)動(dòng)車的監(jiān)測(cè)管理。購進(jìn)珠海的汽車一律要達(dá)到環(huán)保的要求。現(xiàn)有汽車要及時(shí)更換汽車尾氣消聲器、報(bào)廢殘破車輛。采用高新路面鋪設(shè)的施工技術(shù)，創(chuàng)建低噪聲路面示范工程，并加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有道路的養(yǎng)護(hù)，保證路面質(zhì)量。

(3) 積極落實(shí)隔聲防護(hù)

規(guī)范隔聲降噪措施，貫徹落實(shí)民用建筑隔聲設(shè)計(jì)規(guī)范，提高交通干線兩側(cè)居民住宅隔聲質(zhì)量。研究制定道路、航空噪聲防治隔聲屏障、隔聲窗技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)提高降噪工程質(zhì)量。采取門窗隔聲、阻尼、吸聲、隔振技術(shù)，加強(qiáng)企業(yè)區(qū)界的立體綠化，修筑隔聲墻、隔聲室、隔聲機(jī)罩等措施，廠區(qū)內(nèi)高噪聲車間或高噪聲設(shè)備應(yīng)盡可能遠(yuǎn)離工廠邊界，減少噪聲外泄。

(4) 提升噪聲管理水平

加強(qiáng)社會(huì)生活噪聲的監(jiān)管，控制和降低社會(huì)活動(dòng)場(chǎng)所噪聲源的產(chǎn)生強(qiáng)度。強(qiáng)化對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、娛樂場(chǎng)所、飲食行業(yè)等主要生活噪聲源的管理，減少經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成的噪聲滋擾。完善交通噪聲污染管理，在城區(qū)噪聲污染嚴(yán)重路段采取交通管制措施，實(shí)施機(jī)動(dòng)車禁鳴、限速，限制高噪聲車輛通過的時(shí)間。加強(qiáng)施工噪聲監(jiān)管，研究建立施工噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)制度和施工單位信譽(yù)檔案制度，并與企業(yè)資質(zhì)年審掛鉤。完善噪聲管理協(xié)調(diào)機(jī)制，繼續(xù)完善環(huán)保、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、鐵路、民航等部門分工負(fù)責(zé)、聯(lián)防聯(lián)控的噪聲污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。努力提高噪聲監(jiān)管水平，繪制噪聲地圖，完成聲環(huán)境功能區(qū)劃的調(diào)整。

5、確保核與輻射安全，加強(qiáng)放射性污染防治

(1) 進(jìn)行涉源排查，加強(qiáng)放射源安全監(jiān)管

對(duì)全市放射源及射線裝置進(jìn)行普查，開展放射源安全使用和電磁輻射污染檢查，涉源單位“輻射安全許可證”持證率達(dá)到100%。針對(duì)容易受放射性物質(zhì)污染的商品、有核輻射潛在威脅的企業(yè)單位進(jìn)行定期檢測(cè)。對(duì)于廢舊放射源的退役問題，應(yīng)按照國(guó)家對(duì)放射源管理要求，同時(shí)結(jié)合珠海自身實(shí)際情況，進(jìn)行安全處置。實(shí)現(xiàn)放射源使用、處置良性循環(huán)。建立放射源的登記、使用、退役、廢棄處置的在線監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)反映監(jiān)管范圍內(nèi)輻射源的動(dòng)態(tài)狀況。

編輯：程彩云