為貫徹黨中央、國務院關于加強生態(tài)文明建設、推動綠色發(fā)展的決策部署，切實加強農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護，依據(jù)《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015—2030年)》《農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃(2014—2018年)》《全國生態(tài)保護與建設規(guī)劃(2013—2020年)》等規(guī)劃，編制本規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

(一)主要成效

“十二五”以來，黨中央、國務院高度重視農(nóng)業(yè)資源保護和生態(tài)環(huán)境建設，不斷加大投入力度，實施了高標準農(nóng)田建設、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、退牧還草、京津風沙源治理等一系列重大工程，取得積極進展。一是耕地保護基礎不斷夯實。建成東北黑土地高標準農(nóng)田面積近4000萬畝，西北旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)約700萬畝，湖南重金屬污染耕地修復與種植結構調整試點區(qū)170萬畝，區(qū)域農(nóng)業(yè)基礎條件和耕地質量得到有效改善。二是草原保護與建設成效顯著。2015年，草原綜合植被蓋度為54%，比2011年提高3個百分點;重點區(qū)域天然草原平均牲畜超載率15.2%，比2011年下降12.8個百分點;累計落實草原承包面積42.5億畝，占草原總面積的72%。草原生態(tài)持續(xù)惡化的勢頭得到了初步遏制，局部草原生態(tài)狀況改善明顯。三是水生生物資源養(yǎng)護與生態(tài)修復穩(wěn)步推進。水生生物增殖放流全面開展，海洋牧場建設不斷推進，海藻場和海草床建設初見成效，水生生物保護區(qū)體系基本建立。四是外來生物入侵防控體系初步構建。建設外來入侵生物防治示范區(qū)20個、天敵繁育基地24個、生物替代技術示范基地3個，形成了一批有效防治典型外來入侵生物的辦法，推廣示范一批綜合防控技術。五是農(nóng)業(yè)面源污染防治取得積極進展。建成全國農(nóng)業(yè)面源污染國控監(jiān)測網(wǎng)絡，建設了106個國家級農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術集成示范區(qū)，新創(chuàng)建了一批國家級畜禽養(yǎng)殖標準化示范場、規(guī)?；笮驼託夤こ毯鸵?guī)模化生物天然氣工程，在太湖、洱海、巢湖和三峽庫區(qū)建設了一批流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范區(qū)。

(二)面臨問題

“十三五”時期，農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護工作仍面臨諸多困難和問題。一是部分區(qū)域耕地質量退化問題依然突出。東北黑土區(qū)耕地有機質含量下降，理化性狀變差，農(nóng)田生態(tài)功能退化;南方部分地區(qū)耕地重金屬超標，治理難度大;西北旱作農(nóng)區(qū)農(nóng)田水利基礎設施建設欠賬多，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)還不高。二是草原生態(tài)環(huán)境依然脆弱。全國草原生態(tài)總體惡化局面尚未根本扭轉，中度和重度退化草原面積仍占1/3以上。部分地區(qū)亂開亂墾、亂采濫挖等破壞草原現(xiàn)象屢有發(fā)生。草原旱災、鼠蟲害和毒害草災害頻發(fā)，已恢復的草原生態(tài)仍很脆弱。三是外來入侵生物蔓延的態(tài)勢依然存在。入侵我國的外來生物呈現(xiàn)傳入數(shù)量增多、傳入頻率加快、蔓延范圍擴大、發(fā)生危害加劇的嚴峻態(tài)勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前入侵我國的外來物種高達529種，每年造成的經(jīng)濟損失超過千億元，已成為生物多樣性利用與保護、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大威脅。四是漁業(yè)物種資源保護形勢依然嚴峻。受攔河筑壩、圍湖造田、交通航運和海洋海岸工程等社會經(jīng)濟活動影響，重要水生生物產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道被不同程度污染和破壞，魚類棲息地持續(xù)喪失，天然漁業(yè)資源量銳減，水生生物資源嚴重衰退。五是農(nóng)業(yè)面源污染依然突出?；兽r(nóng)藥獸藥等投入品不合理使用、畜禽糞污隨意處置、秸稈田間焚燒等現(xiàn)象仍然存在，農(nóng)膜回收利用率依然不高。六是農(nóng)業(yè)濕地侵占破壞問題依然嚴重。重要水域農(nóng)業(yè)濕地被破壞、被開發(fā)問題仍然存在，水生生物多樣性受到破壞，生態(tài)系統(tǒng)質量及穩(wěn)定性下降。

(三)發(fā)展機遇

“十三五”期間，農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護仍面臨前所未有的機遇。黨的十八大提出的“五位一體”總體布局，黨的十八屆五中全會將綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，為加強農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護工作指明了方向。我國經(jīng)濟總量已穩(wěn)居世界第二位，綜合國力大幅提升，基礎設施建設水平全面躍升，為農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護提供了基礎保障。農(nóng)業(yè)供給側結構性改革深入推進，全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等規(guī)劃順利實施，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉變，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不斷推進，為加強農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護提供了不竭動力。主要農(nóng)產(chǎn)品連年豐收、農(nóng)產(chǎn)品需求增速有所放緩，為加強農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護提供了戰(zhàn)略機遇。

總體來看，“十三五”時期是農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護的加快推進期，必須貫徹落實生態(tài)文明建設、推進綠色發(fā)展的要求，瞄準重點區(qū)域、突出問題，加大投入力度，全面加強農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護力度，推動形成資源利用節(jié)約高效、生態(tài)環(huán)境良好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展格局，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。

二、總體思路

(一)指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，以綠色生態(tài)為導向，以改革創(chuàng)新為動力，以降低利用強度、改善產(chǎn)地環(huán)境、發(fā)展綠色產(chǎn)品為目標，突出加強重要資源保護，強化重點區(qū)域環(huán)境治理，促進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)，努力把過高的資源利用強度降下來，把農(nóng)業(yè)面源污染加重的趨勢緩下來，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉變，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(二)基本原則

——保護優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先。順應自然規(guī)律，通過最嚴格的管控，把節(jié)約資源和保護環(huán)境擺在優(yōu)先位置，不走“先污染后治理”的老路，以保護和節(jié)約促持續(xù)利用，降低資源利用強度，推動生態(tài)環(huán)境恢復。

——突出重點、分類施策。重點加強耕地、水、草原、漁業(yè)等重要農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)保護，加強東北黑土區(qū)、南方重金屬污染區(qū)、京津冀地下水超采區(qū)、北方農(nóng)牧交錯帶、西北干旱區(qū)、西南石漠化區(qū)等區(qū)域環(huán)境突出問題治理，加大“一控兩減三基本”推進力度，分區(qū)分類采取不同措施，積極穩(wěn)妥推進。

——明確權責、合力推進。加強部門間協(xié)作，強化工作指導，加大投入支持，將有關農(nóng)業(yè)資金項目與綠色發(fā)展成效相掛鉤，調動和激勵市場主體推進綠色發(fā)展的積極性，形成推進農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護的合力。

——改革創(chuàng)新、完善機制。強化科技支撐，創(chuàng)新體制機制，發(fā)揮新型經(jīng)營主體在綠色發(fā)展中的引領作用，建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度，強化法治保障，培育資源和環(huán)境保護新動能，建立長效機制。

(三)保護目標

通過5年努力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用水平明顯提升，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理取得積極進展，農(nóng)業(yè)生態(tài)功能得到改善恢復，農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展取得重要進展。

——資源過度開發(fā)的趨勢得到初步遏制。力爭耕地重度污染面積不擴大，土壤清潔率達到80%以上?；緦崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)“一控兩減三基本”目標，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)超過0.55，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率達到40%，農(nóng)膜回收率達到80%，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到75%。

——重點區(qū)域環(huán)境問題治理取得階段性成效。東北黑土退化區(qū)、南方重金屬污染區(qū)、京津冀地下水超采區(qū)、西南石漠化區(qū)、草原生態(tài)治理區(qū)治理技術體系和推進機制基本建立，耕地輪作休耕全面推進，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全達標生產(chǎn)。北方農(nóng)牧交錯帶、西北干旱區(qū)農(nóng)業(yè)結構適應性水平、可持續(xù)發(fā)展水平明顯提升。

——農(nóng)業(yè)生態(tài)功能得到恢復和增強?；究刂撇菰嘶郴蜐O業(yè)水域資源荒漠化趨勢，草原綜合植被蓋度達到56%，有代表性的草原類型及珍稀瀕危野生動植物資源得到有效保護，重大外來有害入侵物種得到有效遏制。

——綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展機制基本建立?；緲嫿茖W的考評機制、合理化的生態(tài)補償機制、市場化的投入交易機制、法制化的監(jiān)督問效機制。

三、重點任務

(一)加強耕地質量建設與保護

加快建設高標準農(nóng)田，開展土地整治、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利設施建設。實施耕地質量保護與提升行動，推廣深耕深松、保護性耕作、秸稈還田、增施有機肥、種植綠肥等方式，增加土壤有機質，實行耕地輪作休耕制度試點?；謴秃团嘤寥牢⑸锶郝?，構建養(yǎng)分健康循環(huán)通道。加強東北黑土地保護，減緩黑土層流失，繼續(xù)推進南方重金屬污染耕地修復及農(nóng)作物種植結構調整試點。到“十三五”末，建成集中連片、旱澇保收的高標準農(nóng)田8億畝，耕地質量平均提升0.5個等級以上。

(二)推進農(nóng)業(yè)投入品減量使用

深入實施測土配方施肥，實施果菜茶有機肥替代化肥行動，引導農(nóng)民施用有機肥、種植綠肥、沼渣沼液還田等方式減少化肥使用。繼續(xù)實施農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，推廣高效低風險農(nóng)藥、高效現(xiàn)代植保機械。推廣高效低毒低殘留獸藥，規(guī)范抗菌藥使用，嚴厲打擊養(yǎng)殖環(huán)節(jié)濫用獸藥行為。到“十三五”末，主要農(nóng)作物測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上，綠色防控覆蓋率達到30%以上，努力實現(xiàn)化肥農(nóng)藥零增長。

(三)開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用

加快推進畜禽養(yǎng)殖糞污處理，支持建設規(guī)?；B(yǎng)殖場糞便處理利用設施和區(qū)域集中收集處理中心，推廣污水減量、厭氧發(fā)酵、糞便堆肥等生態(tài)化治理模式，建設覆蓋全鏈條的病死畜禽無害化處理體系。實施秸稈機械還田、腐熟還田、青黃貯飼料化、食用菌基料化利用，實施秸稈氣化、固化成型、材料化致密成型等項目，建立健全秸稈收儲運體系。建設一批廢舊地膜回收網(wǎng)點和加工廠，推廣生產(chǎn)和使用厚度0.01毫米以上的地膜，探索地膜使用量控制機制。

(四)推廣高效節(jié)水農(nóng)業(yè)模式

大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加大糧食主產(chǎn)區(qū)、嚴重缺水區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)高效節(jié)水灌溉工程建設力度，推廣工程節(jié)水和農(nóng)藝節(jié)水措施，完善農(nóng)田灌排基礎設施，推廣微噴、滴灌、水肥一體等高效節(jié)水灌溉設備，優(yōu)化農(nóng)作物種植結構，改良耕作制度，推廣耐旱低耗水農(nóng)作物。在華北地下水超采區(qū)繼續(xù)開展耕地輪作休耕試點，在半干旱、半濕潤偏旱區(qū)以提高降水利用率和利用效率為核心，建設降水高效利用設施，開展糧草輪作，推進種養(yǎng)結合。

(五)強化退化草原治理修復

組織實施新一輪退耕還林還草、退牧還草、京津風沙源草原治理和農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理。啟動新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，圍欄封育和補播改良退化沙化草原，全面推進禁牧休牧、劃區(qū)輪牧和草畜平衡制度落實，實施禁牧補助和草畜平衡獎勵，保護和恢復草原生態(tài)。加快推動草牧業(yè)發(fā)展方式轉變，改善牧區(qū)基礎設施條件，促進草牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。到“十三五”末，全國天然草原年鮮草總產(chǎn)量達10.5億噸，改良天然草原9億畝，人工種草保留面積達4.5億畝。草原自然保護區(qū)內(nèi)有代表性的草原類型及珍稀瀕危野生動植物資源得到有效保護。

(六)養(yǎng)護漁業(yè)資源環(huán)境

實施海洋捕撈漁民減船轉產(chǎn)，到“十三五”末，壓減全國海洋捕撈機動漁船數(shù)量2萬艘、功率150萬千瓦。加強漁業(yè)資源調查和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設，繼續(xù)推進水生生物增殖放流和海洋牧場建設。開展國家級水產(chǎn)種質資源保護區(qū)、水生生物自然保護區(qū)和瀕危物種救護中心以及遺傳基因庫建設，研究建立黃河禁漁制度，進一步完善海洋伏季休漁和珠江禁漁制度，探索在長江干流和重要水域推行全流域禁捕，以加強對重要漁業(yè)資源和珍稀瀕危物種產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等重要漁業(yè)水域的保護，減緩水生生物多樣性下降的趨勢。大力推進水產(chǎn)標準化健康養(yǎng)殖，推進開展水產(chǎn)養(yǎng)殖面源污染防治專項行動，壓減高污染養(yǎng)殖產(chǎn)能。

(七)加強外來生物入侵防控

開展外來入侵生物綜合防控，重點以薇甘菊、黃頂菊、福壽螺、水花生等重大農(nóng)業(yè)外來入侵物種為對象，建立農(nóng)業(yè)外來入侵生物監(jiān)測預警體系、風險性分析和遠程診斷系統(tǒng)，建設綜合防治和利用示范基地，推廣生物防治、人工和機械防治、化學防治技術，建設外來入侵生物天敵繁育基地，有效遏制重大外來入侵生物的擴散和蔓延。

(八)實施農(nóng)業(yè)濕地保護修復

堅持自然恢復為主與人工修復相結合的方式，推進農(nóng)業(yè)濕地保護修復，加強國家級水生生物濕地自然保護區(qū)建設。重點加強長江流域、黃河沿線、東北濕地及云貴高原濕地等區(qū)域濕地保護，綜合修復生物多樣性單一、生態(tài)功能下降的濕地。通過污染清理、自然濕地岸線維護、河湖水系連通、植被恢復等手段，逐步恢復農(nóng)業(yè)濕地生態(tài)功能，維持濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。力爭到“十三五”末，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)濕地面積不萎縮，生物多樣性得到有效保護和恢復。

編輯：趙凡