(二)健全法規(guī)規(guī)章體系

強(qiáng)化環(huán)境法治建設(shè)既是防治污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要，也是環(huán)境保護(hù)部門參與發(fā)展綜合決策、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效措施和手段。加快完善適合我市市情的地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系，重點(diǎn)做好《廈門市環(huán)境保護(hù)條例》等法規(guī)規(guī)章的修訂工作，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理依據(jù)和可操作性。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)違法行為的處罰，力爭(zhēng)每項(xiàng)法律義務(wù)必配套罰則，對(duì)限期治理、區(qū)域限批、按日計(jì)罰等制度做出明確規(guī)定，提高違法成本，增強(qiáng)法律標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性和可操作性。加快完善我市環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系與技術(shù)規(guī)范，科學(xué)確定標(biāo)準(zhǔn)限值，編制和修訂更加嚴(yán)格的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)提供標(biāo)準(zhǔn)保障。

(三)加強(qiáng)公眾參與監(jiān)督

政府和企事業(yè)單位要加大信息公開力度，主動(dòng)通報(bào)環(huán)境狀況、重要政策措施和突發(fā)環(huán)境事件，保障公眾環(huán)境知情權(quán)。建立公眾參與環(huán)境保護(hù)的有效渠道和合理機(jī)制，擴(kuò)大公眾環(huán)境參與權(quán)。利用網(wǎng)絡(luò)信息化平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾對(duì)政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，強(qiáng)化公眾環(huán)境監(jiān)督權(quán)。建設(shè)公共信息資源開放平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源在不同領(lǐng)域、不同部門間的開放共享和社會(huì)化開發(fā)應(yīng)用。優(yōu)化公眾參與環(huán)境決策的途徑，對(duì)于涉及群眾利益的重大決策和建設(shè)項(xiàng)目，通過建立溝通協(xié)商平臺(tái)的方式廣泛聽取公眾意見和建議。

充分利用網(wǎng)絡(luò)、微信、電視、廣播、新媒體等信息傳播平臺(tái)，豐富環(huán)境宣教手段，提高社會(huì)公眾的環(huán)保意識(shí)。加強(qiáng)學(xué)校、社區(qū)環(huán)境科普宣教陣地建設(shè)，逐步形成有效的環(huán)境宣教工作平臺(tái)。鼓勵(lì)公眾和環(huán)保組織采用合法的方式，有序參與、有序保護(hù)、有序維權(quán)。有序推進(jìn)有獎(jiǎng)舉報(bào)，理順環(huán)境公益訴訟體制機(jī)制，及時(shí)化解群眾糾紛。提升環(huán)境社會(huì)輿情引導(dǎo)能力，建立健全公眾輿論監(jiān)督機(jī)制。引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織有序發(fā)展，加快建立和完善環(huán)境公益訴訟制度，賦予公眾環(huán)境訴訟權(quán)。大力發(fā)展環(huán)境救助，全面優(yōu)化環(huán)境保護(hù)社會(huì)治理方式，形成“環(huán)境情況社會(huì)知悉、環(huán)境保護(hù)廣泛參與、環(huán)境問題共同解決、環(huán)境服務(wù)全民共享”的良好局面。

(四)完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

加快資源環(huán)境價(jià)格改革，完善價(jià)格形成機(jī)制，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。通過建立環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)合理配置環(huán)境資源，完善環(huán)境資源市場(chǎng)。通過立法和法規(guī)對(duì)環(huán)境資源給予清晰的初始產(chǎn)權(quán)界定，使環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)能通過市場(chǎng)交易進(jìn)行轉(zhuǎn)移、重組和優(yōu)化。推行排污權(quán)有償使用和交易制度，建立排污量有價(jià)分配和可交易的排污許可制度，建立統(tǒng)一的排污權(quán)交易市場(chǎng)。

改革財(cái)政環(huán)保支出方式，按照環(huán)境改善績(jī)效實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)，優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。整合設(shè)立水污染防治等專項(xiàng)資金，適當(dāng)擴(kuò)大政府環(huán)保支出規(guī)模，建立各級(jí)政府事權(quán)明晰的投入機(jī)制。積極發(fā)展生態(tài)金融，研究風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避辦法，發(fā)展生態(tài)眾籌等，探索新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品和新模式，吸引社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域。全面推行綠色信貸，開展銀行綠色評(píng)級(jí)，實(shí)施環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。鼓勵(lì)設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持環(huán)保企業(yè)融資。有序開放可由市場(chǎng)提供服務(wù)的環(huán)境管理領(lǐng)域，大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，加快建立和完善環(huán)境污染第三方治理。大力推行工業(yè)園(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))生態(tài)化改造服務(wù)、工業(yè)企業(yè)治污設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)等第三方治理模式。加強(qiáng)地方政府在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善合同服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化服務(wù)等方面的政府采購。優(yōu)先安排重大環(huán)保專項(xiàng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程，推進(jìn)新型環(huán)保材料、環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)裝備，以及物聯(lián)網(wǎng)、云監(jiān)測(cè)等環(huán)境信息系統(tǒng)相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建環(huán)境保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系，順應(yīng)跨界融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高環(huán)境污染治理水平。

建立“政府引導(dǎo)，地方為主，市場(chǎng)運(yùn)作，社會(huì)參與”的多元化籌資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各類投資主體參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。研究出臺(tái)鼓勵(lì)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。充分發(fā)揮“廈門市市級(jí)節(jié)約能源和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金”的作用，推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程。深化“以獎(jiǎng)促防”、“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等政策，強(qiáng)化各級(jí)財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。探索發(fā)展環(huán)保設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)多渠道建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會(huì)捐贈(zèng)資金和國(guó)際援助資金增加對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的投入。加強(qiáng)資金監(jiān)管，實(shí)施績(jī)效評(píng)估，建立考核結(jié)果與資金預(yù)算安排的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確獎(jiǎng)懲措施，提高資金使用效益。

改革資源性產(chǎn)品價(jià)格制度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投向環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和資源高效綜合利用產(chǎn)業(yè)，逐步建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)和社會(huì)參與的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。合理確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆秶?、?duì)象和內(nèi)容，對(duì)生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域給予生態(tài)補(bǔ)償;完善流域、森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，研究建立濕地、海洋、水土保持等生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完善海域、岸線和無居民海島有償使用制度。

編輯：趙凡