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廣東東莞市環(huán)境保護和生態(tài)建設“十三五”規(guī)劃(附項目)

時間:2017-01-24 14:55

來源:中國水網(wǎng)

挑戰(zhàn)?!笆濉睍r期必須好好清理環(huán)境污染舊賬,必須好好回答經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關(guān)系的問題,必須好好思考新形勢下的環(huán)保需求。要堅持問題導向,找準方向,迎接挑戰(zhàn)。

——環(huán)境問題復雜多樣,全面改善環(huán)境質(zhì)量難度大。河涌黑臭、土壤污染、垃圾圍城等問題是我市社會公眾高度關(guān)注的環(huán)境問題,改善環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)失去“緩沖期”,沒有回旋余地。但當前環(huán)境問題是污染長期累積到一定程度后在短時間內(nèi)集中爆發(fā)的結(jié)果,污染成分復雜多樣并互相交織疊加,污染傳播擴散時空特征錯綜復雜,環(huán)境風險預判與防控不足,一些新型污染物尚缺乏有效控制手段,要在較短時間內(nèi)集中解決這些突出環(huán)境問題、實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的全面改善難度較大。

——能源資源約束趨緊,綠色低碳轉(zhuǎn)型難以一蹴而就。由于長期以來粗放發(fā)展模式的強慣性作用,綠色低碳轉(zhuǎn)型難以在較短時間內(nèi)完成。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看,世界上發(fā)達經(jīng)濟體第三產(chǎn)業(yè)占比普遍超過70%,而2015年我市第三產(chǎn)業(yè)占比僅為53.4%,與先進水平有較大差距;從能源結(jié)構(gòu)看,發(fā)達國家一次能源消費結(jié)構(gòu)中原煤占比普遍少于30%,而東莞原煤消費占比仍然較高,經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型升級任重道遠。

——城鎮(zhèn)化進程加快,生態(tài)環(huán)境承載壓力與日俱增。2015年東莞城鎮(zhèn)化率為88.82%,常駐人口數(shù)量825.41萬,參照國際標準,整個東莞地區(qū)土地的承載力最低線是0.78千萬人,這個承載力相對于現(xiàn)在人口0.83千萬來說,已經(jīng)飽和。“十三五”全市人口預計將增加到849萬人,目前土地開發(fā)利用率已接近40%的紅線,快速的城鎮(zhèn)化進程及人口集聚對區(qū)域生態(tài)環(huán)境沖擊明顯加劇,要確保這些地區(qū)環(huán)境不惡化、守住資源環(huán)境底線的壓力驟然加大。

——環(huán)保機制體制不健全,難以滿足新形勢下治污需求。隨著大氣、水、土壤等重大污染防治行動計劃的陸續(xù)實施,“十三五”時期我市對環(huán)保監(jiān)管能力、污染治理投入、治污技術(shù)手段、政策制度保障等各方面的需求將急劇增加,然而目前我市環(huán)境管理能力相對滯后于經(jīng)濟建設,尚未全面建立起有效環(huán)保機制、政策和手段體系,環(huán)保技術(shù)、資金保障仍然相對不足,基層環(huán)保高水平人員嚴重欠缺,難以應對復雜多變的環(huán)境問題。

第二章總體要求

按照“全市率先全面建成小康社會”的總體目標要求,堅持目標導向和問題導向,以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,補齊生態(tài)環(huán)境短板,實施綠色發(fā)展戰(zhàn)略,實現(xiàn)經(jīng)濟社會更高質(zhì)量和更高水平發(fā)展,奮力開創(chuàng)東莞社會主義現(xiàn)代化建設新局面。

第一節(jié)指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會、省委十一屆五次全會和市委十三屆六次全會精神,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,牢牢把握“三個定位、兩個率先”目標,以“三個走在前列”為戰(zhàn)略重點,全面踐行“兩山論”,爭當綠色發(fā)展的排頭兵,以生態(tài)文明建設為統(tǒng)領,以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,實施最嚴格的環(huán)境保護制度,推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,打好污染防治戰(zhàn)役,嚴密防控環(huán)境風險,著力推進環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化,努力打造“天藍、地綠、水凈”的生態(tài)環(huán)境面貌,促進人與自然和諧共生,努力建設國際制造名城、現(xiàn)代生態(tài)都市,為我市率先全面建成小康社會奠定堅實的環(huán)境基礎。

第二節(jié)基本原則

環(huán)境優(yōu)先,綠色發(fā)展。立足資源環(huán)境的承載能力,筑牢生態(tài)安全屏障,實施分區(qū)分類管理,加強環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展的引導和調(diào)控,推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,積極構(gòu)建綠色低碳發(fā)展的新格局。

關(guān)注民生,改善質(zhì)量。堅持問題導向和目標導向,重點解決廣大人民群眾關(guān)切的環(huán)境問題,貼近公眾感受,推進水、大氣和土壤三大重點領域環(huán)境質(zhì)量改善工作,持續(xù)精準改善全市環(huán)境質(zhì)量。

依法監(jiān)管,社會共治。實行最嚴格的環(huán)境保護制度,完善生態(tài)環(huán)境保護地方立法,按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的要求切實加強執(zhí)法監(jiān)督,保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),構(gòu)建全民行動格局。

深化改革,創(chuàng)新制度。改革環(huán)境治理體系,落實政府環(huán)境質(zhì)量責任制,加強資源環(huán)境市場制度建設,完善生態(tài)保護管理機制,逐步建立系統(tǒng)完善、適應生態(tài)文明的環(huán)境保護制度體系。

第三節(jié)規(guī)劃目標與指標

“十三五”時期,全市大氣和水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,主要污染物排放得到有效控制,生態(tài)系統(tǒng)服務功能增強,環(huán)境監(jiān)管能力顯著提高,環(huán)境風險得到有效管控,基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施服務均等化,生態(tài)文明制度體系基本完善。2018年全面達到小康社會環(huán)境類指標目標,2019年創(chuàng)建成為國家生態(tài)文明建設示范市。

——環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。全市全面穩(wěn)定達到國家空氣質(zhì)量二級標準,PM2.5年均濃度不超過33μg/m3,PM10年均濃度不超過48μg/m3;集中式飲用水源水質(zhì)達標率100%,地表水質(zhì)優(yōu)良(達到或優(yōu)于III類)比例達到57.1%,城市建成區(qū)黑臭水體比例不超過10%。

——主要污染物排放總量持續(xù)下降。全面完成省下達的化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物的減排任務,揮發(fā)性有機物排放得到有效控制。

——環(huán)境基礎設施不斷完善。提高環(huán)保投資比例,實現(xiàn)生活污水、垃圾處理設施全覆蓋和穩(wěn)定運行,城鎮(zhèn)生活污水處理率達到95%,城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%;危廢處理處置設施不斷完善,重點監(jiān)管單位危險廢物安全處置率達到100%。

——生態(tài)文明制度進一步完善:構(gòu)建和諧協(xié)調(diào)的自然生態(tài)體系,建立生態(tài)文明建設績效考核體系,大力提高環(huán)境信息公開率和公眾滿意率。

展望2030年,全市環(huán)境管理水平顯著提升,建立起完善的城鄉(xiāng)一體化環(huán)境污染防治和生態(tài)建設體系,人居環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定提高,自然資源得到有效保護和合理利用,循環(huán)經(jīng)濟體系建立完善,資源能源消耗、污染物排放達到國際先進水平,全社會牢固樹立生態(tài)文明理念,實現(xiàn)東莞經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

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編輯:趙凡

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