時間： 2018-09-10 09:40
來源： 環(huán)保創(chuàng)業(yè)邦
作者： 雷英杰
“國家支持土壤污染風險管控和修復、監(jiān)測等污染防治科學技術研究開發(fā)、成果轉化和推廣應用，鼓勵土壤污染防治產業(yè)發(fā)展，加強土壤污染防治專業(yè)技術人才培養(yǎng)，促進土壤污染防治科學技術進步?！?p style="white-space: normal; text-indent: 2em;">從列入立法規(guī)劃，到反復論證、征求意見，再到最后出臺，歷經5年時間，被業(yè)界廣泛期待的《土壤污染防治法》終于落地了。這也意味著大氣、水、土壤三大環(huán)境領域的污染防治法已全部到位，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展奠定了基石。
“《土壤污染防治法》的出臺，對土壤污染防治產業(yè)來說是一大利好?！北本〇|方復地環(huán)境科技有限公司總經理楊佩城接受本刊記者采訪時表示，這部法律的出臺使從事土壤污染防治的相關部門及企業(yè)能夠有法可依、有路可循，也是引領土壤污染防治產業(yè)走上正規(guī)化、科學化、完善化道路的綱領性法律。
那么，《土壤污染防治法》是否如業(yè)界預期那樣將催生萬億市場規(guī)模?將給土壤污染防治產業(yè)帶來哪些利好?環(huán)保企業(yè)又該如何提前布局?
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在北京高能時代環(huán)境修復有限公司總經理魏麗看來，《土壤污染防治法》的出臺對土壤污染防治產業(yè)影響是巨大的，這體現(xiàn)在，一方面公眾對土壤污染防治工作的關注和認識上升到空前階段，土壤污染防治工作也由過去被動向主動修復治理轉變;另一方面，對土壤污染防治產業(yè)結構調整和優(yōu)化起到推動作用，土壤修復市場有望快速增長，一些在細分領域專業(yè)性強的技術企業(yè)將脫穎而出。
“過去因為沒有立法對開展土壤污染預防工作的強制要求，又缺乏污染責任認定的法律依據，業(yè)主方對土壤修復的主動意識并不強，土壤修復項目大部分出于土地開發(fā)需求的被動需要，市場項目總體來說并沒有達到很大的產業(yè)規(guī)模。再加上土壤修復商業(yè)模式和產業(yè)模式還不夠清晰，‘修復+開發(fā)’的模式尚未形成完善的產業(yè)運作體系，土壤修復行業(yè)一直處于一個‘圍城困局’，因此投資界對土壤修復企業(yè)、項目的投資也相對比較謹慎?！敝嘘P村眾信土壤修復產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟秘書長高杰告訴本刊記者。
高杰預測，《土壤污染防治法》出臺后，整個行業(yè)的市場規(guī)模和容量將進一步提升，土壤修復從業(yè)單位也將紛至沓來，無論是跨界企業(yè)還是央企國企，開拓土壤修復市場的步伐會進一步加快，整個市場競爭態(tài)勢將會進一步激烈，資本的大規(guī)模介入也將成為趨勢。這是行業(yè)市場可能出現(xiàn)的一些大變化。
據智研咨詢統(tǒng)計，2016年我國土壤修復相關產業(yè)的企業(yè)數量達到2000家，而2017年這一數量增至2800家;2016年我國土壤修復行業(yè)訂單總額為62.9億元，而2017年這一數字增至240億元。
多家券商發(fā)布的研報紛紛表示，《土壤污染防治法》的出臺將進一步釋放土壤修復市場空間。華金證券發(fā)布的研報預測，工業(yè)污染場地修復、礦區(qū)土壤修復、耕地修復三大領域市場空間合計可達5萬億元左右，現(xiàn)有土壤污染防治投資額與之相比增長空間巨大。
然而，業(yè)界也并非是一邊倒的看法。E20研究院執(zhí)行院長薛濤接受本刊采訪時表示，《土壤污染防治法》重在“防”字，法律條文對預防、監(jiān)控和責任歸屬著墨頗多，重在對未來造成新的污染的控制和歸責，對當前的存量污染依然有治理經費不足、大面積修復難以負擔的問題，并不能釋放很大的土壤修復市場空間。
和君咨詢資深合伙人李向群告訴本刊記者，整個行業(yè)對土壤立法是有一定心理準備的，且在“土十條”發(fā)布后，行業(yè)經歷過一段短暫的熱度，但隨后企業(yè)便發(fā)現(xiàn)，土壤治理與修復的大潮并未突然涌現(xiàn)，而是隨政府總體政策規(guī)劃有序推進。
李向群分析稱，土壤修復行業(yè)可能會因為今年《土壤污染防治法》的出臺出現(xiàn)并購微熱，但不會出現(xiàn)項目潮或者大量企業(yè)并購進入土壤修復行業(yè)的情況?！敖涍^上半年資本市場寒冬后，環(huán)保企業(yè)正在日趨冷靜，資本市場對環(huán)保企業(yè)的認知也在日趨冷靜?！?p style="white-space: normal; text-indent: 2em;">一位不愿透露姓名的《土壤污染防治法》起草人在接受媒體采訪時表示，《土壤污染防治法》主要強調土地的安全利用，從制定法律初衷上就沒有要做成大規(guī)模的產業(yè)，這與市場人士預期的土壤修復市場的春天立即到來，實際上還是有差距的。
第三方監(jiān)測有望迎來“早春”
我國土壤環(huán)境監(jiān)測起步較晚，與水和大氣環(huán)境監(jiān)測相比較，各級環(huán)境監(jiān)測機構能力和力量相對薄弱。
從《土壤污染防治行動計劃》要求2020年底前實現(xiàn)土壤環(huán)境質量監(jiān)測點位所有縣(市、區(qū))全覆蓋，到《土壤污染防治法》要求每十年至少開展一次全國土壤污染狀況普查，不難看出，土壤環(huán)境監(jiān)測市場具有較大潛力，引入第三方監(jiān)測力量也是大勢所趨。
中國環(huán)境監(jiān)測總站相關負責人向本刊記者透露，2016年國家土壤環(huán)境監(jiān)測網建設及現(xiàn)在開展的全國土壤污染狀況詳查工作中，各部門的監(jiān)測機構和社會監(jiān)測機構均參與了相關土壤監(jiān)測工作，甚至一些社會監(jiān)測機構已經開始建立土壤環(huán)境監(jiān)測實驗室。
“隨著土壤環(huán)境監(jiān)測社會力量的不斷成熟，在保證國家土壤環(huán)境監(jiān)測網統(tǒng)一技術要求和質量管理規(guī)則的情況下，我們將逐步引入社會監(jiān)測力量參與土壤環(huán)境監(jiān)測工作?！鄙鲜鲐撠熑苏f。
高杰告訴本刊記者，目前國內的第三方監(jiān)測實驗室越來越多，關注土壤修復、環(huán)境治理這個板塊的監(jiān)測企業(yè)也越來越多，很多之前以“食品監(jiān)測、大氣監(jiān)測”為主業(yè)的企業(yè)，也都紛紛布局和拓展土壤監(jiān)測這個領域。
李向群認為，從水、大氣環(huán)境治理引入第三方監(jiān)測的情況來看，未來土壤環(huán)境治理引入第三方監(jiān)測機構是必然的趨勢。但何時開始引入、引入后的規(guī)范運營等問題可能在短期內很難快速解決，這部分市場的打開還需要一定時間，但企業(yè)將其作為一個業(yè)務方向來布局和發(fā)展是沒有問題的。
“相較于土壤修復，監(jiān)測及其他配套服務細分領域的‘春天’可能會來得更早一些。”薛濤說。
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《土壤污染防治法》實施在即 還有哪些現(xiàn)實問題亟需在實踐中解決?
編輯： 趙凡
武漢大學理學學士、北京大學光華管理學院工商管理碩士。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，北京易二零環(huán)境股份有限公司總經理，湖南大學兼職教授，沈陽工業(yè)大學環(huán)境與化學工程學院兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，住房和城鄉(xiāng)建設部城鎮(zhèn)水體污染治理工程技術應用中心村鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境治理領域專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產業(yè)協(xié)會環(huán)保產業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員、中國城市環(huán)境衛(wèi)生協(xié)會垃圾焚燒專家委員會委員，環(huán)境部“污泥處理處置產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”特聘顧問。住建部指導《城鄉(xiāng)建設》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保、碧水源、中建環(huán)能等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環(huán)境領域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環(huán)境領域的投融資、產業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環(huán)保產業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導等方向。
出版書籍有《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環(huán)保PPP》和《薛濤解析管理之道與認知之得》，其中，《濤似連山噴雪來：薛濤解析中國式環(huán)保PPP》于2018年12月1日正式出版，2021年11月再版；《薛濤解析管理之道與認知之得》2024年7月出版。
主要工作成果包括英國全球繁榮基金全國水務PPP示范項目典型案例研究 、城市水務市場化改革的進展與政策建議研究、貴陽南明河綜合整治(BOT+TOT)項目(北控水務) 、財政部第二批示范項目世行貸款寧波廚余PPP項目等。
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