時(shí)間： 2018-08-23 14:03
來源： 中國水網(wǎng)
作者： 李曉佳
生態(tài)環(huán)境需求的兩種場景
基于以上思考，傅濤還提出了兩個(gè)生態(tài)環(huán)境需求的場景。
場景一：地方政府的兩難
環(huán)保督察越來越嚴(yán)格，督察組提出一系列整改要求，基本都要限期完成。環(huán)保督察的問責(zé)考核更加精準(zhǔn)，生態(tài)環(huán)境出問題，首先問責(zé)省市縣委一把手，力度空前。面對強(qiáng)力的環(huán)保督察，地方政府顯得手忙腳亂，甚至還沒來得及系統(tǒng)規(guī)劃。
同時(shí)，地方政府公共預(yù)算入不敷出，政府發(fā)債和政府融資平臺(tái)也受到嚴(yán)格限制。傅濤指出，目前各種環(huán)境治理項(xiàng)目其實(shí)是簡單疊加，涉及金額巨大，如黑臭水體治理等PPP項(xiàng)目，動(dòng)輒就要幾十億，甚至百億，這也給財(cái)稅體制提出了很大挑戰(zhàn)。
另外村鎮(zhèn)環(huán)境治理、面源污染治理、地下水等需求不斷釋放，逐步被老百姓關(guān)注和感知。行業(yè)需求在膨脹，供給雖然有能力，但支付體系不匹配，這也是地方政府的兩難場景。
場景二：原來備受歡迎的招商引資項(xiàng)目不再被待見
工業(yè)企業(yè)作為招商引資的主力軍，以前都是被熱捧的。這幾年工業(yè)排放要求年年提高，投資層層疊加，給工業(yè)企業(yè)帶來很大困惑。
其次，即便達(dá)標(biāo)，因?yàn)榭偭吭?，也要被停限產(chǎn)。重點(diǎn)污染企業(yè)每周都會(huì)被檢查，所有項(xiàng)目幾乎都是限期完成。傅濤表示，原來備受歡迎的招商引資項(xiàng)目不再地方招商被待見。
環(huán)境重歸技術(shù)時(shí)代
以上是生態(tài)環(huán)境的兩種需求場景，需求決定供給。在這樣的背景下，環(huán)境產(chǎn)業(yè)必然重歸技術(shù)時(shí)代。
傅濤介紹，十年前，水業(yè)熱點(diǎn)論壇關(guān)注的是行業(yè)熱點(diǎn)和缺位問題，那時(shí)候污泥問題突出，但不受關(guān)注，所以論壇主要關(guān)注的是污泥治理問題。十年后，我們明顯感知到，市場需求已經(jīng)發(fā)生根本性變化，這也在逼迫行業(yè)重新回歸技術(shù)思考。
但傅濤也強(qiáng)調(diào)，“此技術(shù)非彼技術(shù)”，十年以前的技術(shù)探討與十年之后的技術(shù)探討，有很大區(qū)別。新時(shí)代的技術(shù)探索，不僅要求污水處理廠能穩(wěn)定運(yùn)營，還需要把穩(wěn)定運(yùn)營的效果讓人民感知到，傳遞到經(jīng)濟(jì)可以支撐的范圍中。因此，傳統(tǒng)點(diǎn)狀供給不能滿足新時(shí)代下的生態(tài)環(huán)境需求。
那么新時(shí)代下的技術(shù)出路在哪里？傅濤對新時(shí)代下的環(huán)境技術(shù)需求做了基本判斷：
首先會(huì)高度關(guān)注環(huán)境質(zhì)量與環(huán)境效果。
達(dá)標(biāo)卻違規(guī)，達(dá)標(biāo)卻被停限產(chǎn)，這是感知帶來的需求突擊性。如二噁英排放按照監(jiān)測結(jié)果雖然達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，如果老百姓感知不達(dá)標(biāo)，檢測合格也沒有用，老百姓的感知才是唯一的標(biāo)準(zhǔn)。不能僅僅追求科學(xué)達(dá)標(biāo)，檢測達(dá)標(biāo)，還要面臨越來越多的社會(huì)關(guān)注。
行業(yè)需要顛覆性的技術(shù)路線來解決支付難題。傅濤認(rèn)為，如果還按照傳統(tǒng)疊加的思路治理生態(tài)環(huán)境，投入再多的資金，也恢復(fù)不了“綠水青山”。
技術(shù)因素在產(chǎn)業(yè)不同階段中的價(jià)值
技術(shù)能滿足這些需求嗎？傅濤認(rèn)為，新時(shí)代下的環(huán)境需求是綜合性的需求，僅僅依靠技術(shù)是不夠的，還需要五位一體體系的建立，需要政府的推動(dòng)、老百姓的綠色消費(fèi)、金融的支持、需要產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)，技術(shù)是其中重要一環(huán)。
傅濤指出，“回顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的20多年歷程，可以發(fā)現(xiàn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)實(shí)際上是環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新的重要載體，甚至在某種階段是唯一的載體和橋梁?！?/p>
環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展20多年中，經(jīng)歷了環(huán)境產(chǎn)業(yè)1.0時(shí)代到3.0時(shí)代，如今正進(jìn)入4.0時(shí)代。在產(chǎn)業(yè)的四個(gè)發(fā)展階段中，技術(shù)因素在產(chǎn)業(yè)中的價(jià)值也不同。
環(huán)境產(chǎn)業(yè)1.0時(shí)代，環(huán)境產(chǎn)業(yè)主要圍繞點(diǎn)狀需求展開，為政府的點(diǎn)狀排放、點(diǎn)源排放提供系統(tǒng)解決方案。產(chǎn)業(yè)競爭也是圍繞單點(diǎn)展開的，最后也都趨向于惡性競爭，出現(xiàn)低價(jià)競爭等不利于市場發(fā)展的現(xiàn)象。
這一階段技術(shù)主要考慮如何用少量的資金實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)服務(wù)的穩(wěn)定、達(dá)標(biāo)，需要攻克一個(gè)又一個(gè)單點(diǎn)難題，基本是借鑒國外技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，填補(bǔ)國內(nèi)空白。
傅濤指出，這個(gè)階段，我們的規(guī)劃，都是圍繞單點(diǎn)服務(wù)展開，但遺憾的是并沒有很好的效果，我國仍然走“先污染，后治理”的老路。
環(huán)境產(chǎn)業(yè)2.0時(shí)代，受到大氣十條、水十條、土十條的推動(dòng)，產(chǎn)業(yè)開始追求綜合服務(wù)，以質(zhì)量為驅(qū)動(dòng)，以效果為導(dǎo)向。
這一階段，受三大十條的影響，技術(shù)重新成為核心因素之一，開始追求綜合最優(yōu)，追求老百姓能夠感知到的環(huán)境效果。
這其中相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，產(chǎn)業(yè)依靠資本和關(guān)系的拉動(dòng)，技術(shù)基本被淡出。
進(jìn)入環(huán)境產(chǎn)業(yè)3.0時(shí)代，環(huán)境產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不僅僅局限在“點(diǎn)”、“面”的治理，而是與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人民利益緊緊聯(lián)系在一起的整體化、系統(tǒng)化的服務(wù)，是以效果為導(dǎo)向的系統(tǒng)質(zhì)量的提升。不僅僅要從城市的污染物出發(fā)，也需要了解一個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、生活習(xí)慣、資源稟賦，追求綠色發(fā)展。傅濤指出，環(huán)境產(chǎn)業(yè)3.0時(shí)代的服務(wù)，強(qiáng)調(diào)的是綠色轉(zhuǎn)型，為甲方提供系統(tǒng)的綠色發(fā)展方案。
編輯： 趙凡
E20環(huán)境平臺(tái)董事長 、首席合伙人 ；E20研究院院長；清華海峽研究院生態(tài)中國創(chuàng)新中心主任 ；北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院產(chǎn)學(xué)研中心主任；北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院院長；北京大學(xué)環(huán)境校友聯(lián)合會(huì)執(zhí)行會(huì)長；北京大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)兼職教授; 中廣核環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司董事。
曾經(jīng)負(fù)責(zé)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委員會(huì)、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)的多項(xiàng)水業(yè)改革的政策研究。著有《兩山經(jīng)濟(jì)》 、《城市水業(yè)改革的十二個(gè)問題》、《城市水業(yè)改革案例與實(shí)踐》、《市場化進(jìn)程中的城市水業(yè)》等專著。
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