時(shí)間： 2014-04-21 00:00
來(lái)源： 中國(guó)水網(wǎng)
作者： 傅濤
近期，蘭州供水污染事件引起社會(huì)的普遍關(guān)注，也引發(fā)了外資水務(wù)甚至市場(chǎng)化改革的質(zhì)疑。筆者認(rèn)為經(jīng)營(yíng)者是否外資并非本次事件的核心問(wèn)題，其一方面反映了中國(guó)供水服務(wù)目前存在的安全隱患、低質(zhì)低價(jià)的行業(yè)現(xiàn)狀，也反映了供水服務(wù)中政企關(guān)系不清的問(wèn)題實(shí)質(zhì)。
一、 城市供水服務(wù)本質(zhì)
中國(guó)城市供水服務(wù)屬于政府的市政公共服務(wù)范疇，地方政府是城市供水公共服務(wù)的責(zé)任主體，無(wú)論引入外資、民營(yíng)還是國(guó)有獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，任何形式的服務(wù)模式，地方政府都是供水服務(wù)最終的責(zé)任主體。因?yàn)槌鞘泄┧鳛楣卜?wù)的核心內(nèi)容，因此其評(píng)價(jià)核心是保證供水服務(wù)的安全性、保障性、持續(xù)性，是讓低收入人群也能喝上放心水，第二目標(biāo)是服務(wù)的效率和可持續(xù)性。而控制水價(jià)、引入外資、引入市場(chǎng)機(jī)制等都不是水務(wù)改革的目標(biāo)，而是手段。
二、 政企服務(wù)關(guān)系
就蘭州供水污染事件而言，社會(huì)各界的疑惑也針對(duì)于此，即責(zé)任到底是誰(shuí)的？政府的、合資供水公司的，還是石化公司的？這需要理順公共服務(wù)采購(gòu)體系之下的政府、排污企業(yè)、自來(lái)水公司之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。
城市水務(wù)服務(wù)作為一種公共服務(wù)，涉及到政府、企業(yè)、公眾三方關(guān)系。其中，政府是公共服務(wù)的責(zé)任主體，處于三方關(guān)系的核心位置。一方面，政府決定著公眾所要支付的用水價(jià)格和服務(wù)要求；另一方面，政府也在決定著企業(yè)以什么形式為公眾提供水務(wù)服務(wù)。無(wú)論哪一種服務(wù)形式，政府直接通過(guò)事業(yè)單位提供也好，由各種供水企業(yè)幫助政府提供也好，并不妨礙城市供水的公共服務(wù)性質(zhì)，政府仍然對(duì)城市供水負(fù)總責(zé)，不管是哪個(gè)環(huán)節(jié)出了事，政府應(yīng)該承擔(dān)第一責(zé)任。供水企業(yè)是幫助政府提供供水服務(wù)的服務(wù)主體，地方政府與供水企業(yè)之間是特許經(jīng)營(yíng)關(guān)系，即一種契約關(guān)系，雙方的責(zé)任和義務(wù)都是通過(guò)特許協(xié)議來(lái)約定的，且這種協(xié)議是經(jīng)濟(jì)協(xié)議，不是行政性許可，且協(xié)議關(guān)系應(yīng)該清晰界定各方責(zé)任的劃分，包括但不限于：設(shè)施投資更新、設(shè)施運(yùn)營(yíng)、服務(wù)持續(xù)、水質(zhì)保障、貧困人群的保障等，當(dāng)然也包括第三方應(yīng)急事故的應(yīng)對(duì)，協(xié)議沒(méi)有約定的責(zé)任都應(yīng)該屬于政府的責(zé)任范圍。
但是并不是說(shuō)，在蘭州事件中，作為提供供水服務(wù)的供水企業(yè)就沒(méi)有責(zé)任。作為一個(gè)專(zhuān)業(yè)化且具有責(zé)任感的水務(wù)服務(wù)公司，應(yīng)該有效提示政府可能的責(zé)任缺位。而從信息公開(kāi)的延遲上看，政府和供水公司并沒(méi)有很好地配合完成及時(shí)公開(kāi)信息。
政府公共服務(wù)向社會(huì)企業(yè)采購(gòu)時(shí)，對(duì)服務(wù)主體核心的要求只應(yīng)是專(zhuān)業(yè)化和非專(zhuān)業(yè)化的區(qū)分，而并非國(guó)有化、私有化、國(guó)際化的區(qū)分。因?yàn)椋挥幸患覍?zhuān)業(yè)化的公司，才能有能力且有實(shí)力在供水服務(wù)的保障方面起到為政府服務(wù)和補(bǔ)位的作用。
三、 引入市場(chǎng)機(jī)制的改革沒(méi)有錯(cuò)
蘭州供水污染事件的爆發(fā)，讓社會(huì)輿論再次將目標(biāo)聚焦在水價(jià)以及外資進(jìn)入等非核心環(huán)節(jié)上，甚至有個(gè)別觀點(diǎn)開(kāi)始質(zhì)疑引入市場(chǎng)機(jī)制的正確性。這與2007年蘭州水務(wù)引入市場(chǎng)化機(jī)制的過(guò)程本身存在爭(zhēng)議有關(guān)，因?yàn)楫?dāng)時(shí)是外資威立雅高溢價(jià)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目，因此關(guān)注度極高，為后期的輿論質(zhì)疑埋下了伏筆。
按照三中全會(huì)國(guó)家的政策方向來(lái)看，政府公共服務(wù)倡導(dǎo)由政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)服務(wù)為主導(dǎo)來(lái)完成。通過(guò)引入專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)完成公共服務(wù)，不僅可以保證其所提供的服務(wù)具備較高的專(zhuān)業(yè)度，而且利于監(jiān)管。縱觀市政公用事業(yè)過(guò)去十多年市場(chǎng)化改革走過(guò)的路，我們看到，公共服務(wù)市場(chǎng)化機(jī)制的引入也是中國(guó)快速城鎮(zhèn)化發(fā)展，地方缺乏足夠資金的必然結(jié)果。經(jīng)過(guò)十余年的發(fā)展，中國(guó)水務(wù)的建設(shè)與服務(wù)都得到了極大的改善，快速提高了服務(wù)效率，提升了服務(wù)水平，解了決水務(wù)發(fā)展投資困境。
從總體上來(lái)看，城市供水市場(chǎng)化的改革，方向是正確的，結(jié)果是好的。在世界銀行發(fā)布的報(bào)告中，曾肯定的指出“中國(guó)的水務(wù)市場(chǎng)化改革總體是成功的”。一方面，相比于壟斷性較高的醫(yī)療、教育等其他公共服務(wù)領(lǐng)域，中國(guó)的城市供水服務(wù)口碑和服務(wù)水平是值得肯定的。另一方面國(guó)際同行共識(shí)，相比于其它發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的城市供水服務(wù)的水平也相對(duì)較高。
四、 水價(jià)由什么因素決定
編輯： 蔡囊
北京易二零環(huán)境股份有限公司董事長(zhǎng) ，E20環(huán)境平臺(tái)首席合伙人 ，E20研究院院長(zhǎng)，清華海峽研究院生態(tài)中國(guó)創(chuàng)新中心主任，北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院產(chǎn)學(xué)研中心主任，北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院院長(zhǎng)，北京大學(xué)環(huán)境校友聯(lián)合會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)，北京大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)兼職教授，中廣核環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司董事。
曾經(jīng)負(fù)責(zé)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)的多項(xiàng)水業(yè)改革的政策研究。著有《兩山經(jīng)濟(jì)》 、《城市水業(yè)改革的十二個(gè)問(wèn)題》、《城市水業(yè)改革案例與實(shí)踐》、《市場(chǎng)化進(jìn)程中的城市水業(yè)》等專(zhuān)著。
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