時間： 2020-05-07 10:07
來源： E20供水研究中心
作者： 傅濤
日前，國家發(fā)改委會同有關(guān)部門研究起草了《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費進一步提升服務質(zhì)量的意見（征求意見稿）》《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法（征求意見稿）》《城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審辦法（征求意見稿）》，并于2020年4月10日至2020年5月9日向社會公開征求意見。為集結(jié)行業(yè)力量，推動完善價格政策，E20供水聯(lián)盟在4月23日成功舉辦了“供水價格新政線上研討會”。會上，E20環(huán)境平臺首席合伙人、E20研究院院長、供水服務促進聯(lián)盟理事長傅濤就供水價格改革的四個核心話題與同行開展交流，達成多項共識。
供水價格是老百姓日常生活關(guān)注的話題，也是供水企業(yè)經(jīng)濟管理的核心。圍繞供水價格開展的政策修訂，牽動著每一位供水人的心。
日前，《關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費進一步提升服務質(zhì)量的意見（征求意見稿）》《城鎮(zhèn)供水價格管理辦法（征求意見稿）》《城鎮(zhèn)供水定價成本監(jiān)審辦法（征求意見稿）》（以下分別簡稱“規(guī)范水電氣暖收費”、“供水價格管理辦法”、“成本監(jiān)審辦法”）在國家發(fā)改委官網(wǎng)上公布并公開征求意見。由于上一版的價格管理辦法和成本監(jiān)審辦法（試行）分別是1998年和2010年出臺，距今年份已久，外部環(huán)境和行業(yè)本身都發(fā)生了巨大的變化，因此，價格新政的公布在行業(yè)內(nèi)激起強烈反響，供水企業(yè)紛紛開始整理反饋意見。E20供水聯(lián)盟也于4月23日成功舉辦了“供水價格新政線上研討會”（相關(guān)閱讀→速來圍觀！27家企業(yè)線上研討供水價格新政）。會上，E20環(huán)境平臺首席合伙人、E20研究院院長、供水服務促進聯(lián)盟理事長傅濤就供水價格改革的三個核心話題與同行進行了分享。
在進入具體的條款討論之前，不妨先對供水價格制定和調(diào)整的一些前提和原則進行梳理，這樣一方面能夠從供水行業(yè)的發(fā)展規(guī)律和供水價格的脈絡體系中找到著手點，促使行業(yè)內(nèi)達成共識、形成合力；另一方面，也能夠通過換位更清晰地理解政策背后的原因和邏輯，以便與主管部門反饋意見時更順暢地進行溝通。
一、把握供水價格改革的初心
傅濤表示，三份文件出臺的初心在《規(guī)范水電氣暖收費》政策中體現(xiàn)得很明確，“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和放管服改革，優(yōu)化營商環(huán)境，減輕用戶負擔，促進公用事業(yè)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展”。這里面其實有兩層含義，首先是要通過清理規(guī)范相關(guān)收費減輕社會負擔，提升服務質(zhì)量，提高人民群眾滿意度，并且要進一步改善營商環(huán)境，降低實體經(jīng)濟成本；再是促進公用事業(yè)提高生產(chǎn)經(jīng)營效率和市場競爭力，推動公用事業(yè)健康發(fā)展。
那么，如何利用好這個機遇，既滿足黨中央、國務院優(yōu)化營商環(huán)境、強化公用事業(yè)價格監(jiān)管的要求，又能夠推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是供水行業(yè)需要共同思考的話題。這就需要發(fā)揮先利他后利已，通過利他來利己的精神。
傅濤強調(diào)，三份文件的頒發(fā)是為了理順用戶的困境，水價改革一定要從人民的“三感”出發(fā)。水價承載著供水服務的價值，供水價格首先要保障區(qū)域范圍內(nèi)的供水用水安全，推動實現(xiàn)供水服務的充分化、均等化，滿足人民日益增長的美好生活需要，同時也要能夠保障供水企業(yè)良性運轉(zhuǎn)、健康可持續(xù)發(fā)展。（相關(guān)閱讀→傅濤：巧借時代東風，把握供水發(fā)展新邏輯（上）；傅濤：巧借時代東風，把握供水發(fā)展新邏輯（下））
供水企業(yè)要把握好政策文件和供水價格改革的初心，積極參與價格新政意見反饋。
二、屬地差異較大的條款建議由地方具體制定
供水、供電、供氣、供暖經(jīng)常作為并列的公用事業(yè)行業(yè)出現(xiàn)在政策文件里。其實，它們既有因網(wǎng)絡型自然壟斷所帶來的相似性，也有各自獨一無二的個性。這種公用事業(yè)行業(yè)的統(tǒng)一性和特殊性也反映在價格制定的過程中。
他們的統(tǒng)一性在于均以“準許成本+合理收益”為原則。他們的特殊性在于電力價格由國家層面統(tǒng)一管理和核定；天然氣價格改革的目標是“管住中間，放開兩頭”，即氣源和銷售價格放開由市場形成，對屬于網(wǎng)絡型自然壟斷環(huán)節(jié)的管道運輸和配氣價格則要嚴格監(jiān)管；供暖行業(yè)有季節(jié)性差異和南北差異；供水是最能完整反映屬地差異的公用事業(yè)行業(yè)。
我國各地的水資源稟賦和供水系統(tǒng)差別巨大，原水水質(zhì)、輸水距離、供水規(guī)模、區(qū)域面積、供水管網(wǎng)狀況、地勢因素、抄表到戶情況、服務程度等不盡相同，由此反映到供水成本上也會千差萬別，再加上各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會承受能力也不同，那么供水價格的地域性差異就將十分顯著。
因此，供水價格制定需要充分反映屬地特征，不宜做出過多“一刀切”的規(guī)定，建議將更多的事權(quán)下放到地方。這也符合我國深化“放管服”改革的要求和趨勢。
傅濤建議，制定水價時原則性的條款應由國家發(fā)改委頒發(fā)的《供水價格管理辦法》和《成本監(jiān)審辦法》明確，而對于屬地差異較大的條款，具體管理細則由地方政府結(jié)合當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和行業(yè)發(fā)展實際情況進行制定更為妥當。比如動態(tài)調(diào)整機制、平衡賬戶調(diào)節(jié)池、價格調(diào)整的周期和啟動條件、激勵供水服務質(zhì)量的價格形成等，都給各地留出落地探索的空間，這樣也有利于各地切實有效地執(zhí)行價格政策。
屬地供水企業(yè)也應大力探索，創(chuàng)新供水價格機制，充分調(diào)動自身的積極性，以提升企業(yè)的管理效率和服務質(zhì)量。
三、供水價格的“四大平衡”原則
E20供水研究中心出品的《2018年全國65個城市（地區(qū)）水價專題報告》中指出，水價對于不同主體有著不同的意義。對地方政府來說，既希望供水設施投資能夠滿足城市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，也希望通過綜合考慮社會總體情況對水價調(diào)整進行控制；對于供水企業(yè)來說，水價作為供水行業(yè)經(jīng)濟管理的核心，是維持企業(yè)生存，促進企業(yè)發(fā)展的驅(qū)動力；對于民眾來說，他們更期望水價與供水質(zhì)量、供水服務相匹配。由此可見，因為各方立場的不同，供水價格的制定和調(diào)整，是一個多方尋求平衡的過程。
編輯： 王媛媛
E20環(huán)境平臺董事長 、首席合伙人 ；E20研究院院長；清華海峽研究院生態(tài)中國創(chuàng)新中心主任 ；北京大學環(huán)境科學與工程學院產(chǎn)學研中心主任；北京大學環(huán)境學院E20聯(lián)合研究院院長；北京大學環(huán)境校友聯(lián)合會執(zhí)行會長；北京大學、哈爾濱工業(yè)大學兼職教授; 中廣核環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司董事。
曾經(jīng)負責建設部、國家發(fā)展改革委員會、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等機構(gòu)的多項水業(yè)改革的政策研究。著有《兩山經(jīng)濟》 、《城市水業(yè)改革的十二個問題》、《城市水業(yè)改革案例與實踐》、《市場化進程中的城市水業(yè)》等專著。
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