時(shí)間： 2018-07-31 09:44
來(lái)源：
作者： 張雨馨
文章寫(xiě)的清晰干練，題目我不太認(rèn)可，應(yīng)該是：“做到這三點(diǎn)才是合規(guī)的PPP” 什么是真PPP，如果按國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該從效果出發(fā)，最終能夠達(dá)成“長(zhǎng)期公共服務(wù)效率提高”才是真PPP。而要做到這一點(diǎn)，離不開(kāi)分門(mén)別類(lèi)根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域、內(nèi)在機(jī)理和各主體博弈關(guān)系針對(duì)性地去設(shè)計(jì)監(jiān)管對(duì)應(yīng)績(jī)效激勵(lì)和合理的商業(yè)模式設(shè)計(jì)。我們的環(huán)保PPP的書(shū)努力于這一點(diǎn)的分析。應(yīng)出版社建議，書(shū)名最近又有了改動(dòng)。
——E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤
附：
財(cái)政部：做到這三點(diǎn)才是真PPP
文章來(lái)源：《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》2018年7月19日五版
作者：張雨馨
去年以來(lái)，財(cái)政部采取了一系列措施，化解PPP領(lǐng)域存在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)PPP規(guī)范可持續(xù)發(fā)展。從各地的實(shí)踐看，一些地方對(duì)規(guī)范的PPP模式理解不夠透徹，還存在一些模糊認(rèn)識(shí)，有必要對(duì)此進(jìn)行澄清和明確。
什么是合規(guī)的PPP模式?近日在西安舉行的PPP培訓(xùn)會(huì)上，財(cái)政部有關(guān)部門(mén)對(duì)此解讀說(shuō)，合規(guī)的PPP應(yīng)包括三個(gè)部分，即主體合規(guī)、客體合規(guī)和程序合規(guī)。
從主體合規(guī)看，作為主體的政府方和社會(huì)資本要合規(guī)。政府方是指政府或其指定的有關(guān)職能部門(mén)或事業(yè)單位，可作為實(shí)施機(jī)構(gòu)并代表政府簽署PPP項(xiàng)目合同。需要強(qiáng)調(diào)的是，國(guó)有企業(yè)和融資平臺(tái)不可以作為簽約主體;社會(huì)資本方是指依法設(shè)立且有效存續(xù)的具有法人資格的企業(yè)，包括民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、外國(guó)企業(yè)和外商投資企業(yè)。未剝離政府債務(wù)和融資功能的本地融資平臺(tái)公司，不得作為社會(huì)資本方。
從客體合規(guī)看，不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域的、政府不負(fù)有提供責(zé)任的項(xiàng)目，都是不合規(guī)的。例如，旅游、養(yǎng)老、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的項(xiàng)目，可能和商業(yè)地產(chǎn)有一定的關(guān)系，能不能做PPP、是不是PPP，關(guān)鍵要看這個(gè)項(xiàng)目提不提供公共服務(wù)、提供公共服務(wù)的占比是多少、商業(yè)運(yùn)營(yíng)及商業(yè)地產(chǎn)是不是一定要放在項(xiàng)目里。這里面要注意運(yùn)營(yíng)返包和固定回報(bào)這兩個(gè)問(wèn)題，運(yùn)營(yíng)返包的關(guān)鍵是誰(shuí)在做，把運(yùn)營(yíng)責(zé)任包出去是可以的，但這個(gè)責(zé)任不能轉(zhuǎn)嫁到政府方;固定回報(bào)的核心是看風(fēng)險(xiǎn)有沒(méi)有轉(zhuǎn)移，政府不能提供旱澇保收的兜底承諾，必須按照操作指南規(guī)定的流程，財(cái)政承受能力和物有所值“兩個(gè)論證”不能流于形式，更不能省略。
從程序合規(guī)看，PPP項(xiàng)目的程序包含立項(xiàng)、可研、土地、環(huán)評(píng)等多個(gè)方面，除“兩個(gè)論證”不能流于形式外，還要避免不合規(guī)的單一采購(gòu)來(lái)源，避免地域歧視和所有制歧視。
總之，只有做到主體合規(guī)、客體合規(guī)和程序合規(guī)，這樣的PPP才是合規(guī)的，才是真的PPP。
圍繞合規(guī)的PPP，財(cái)政部在不到半年的時(shí)間內(nèi)相繼出臺(tái)了一系列PPP規(guī)范性文件，促進(jìn)PPP市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作，推動(dòng)PPP回歸創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制的本源。例如，印發(fā)《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》，對(duì)PPP項(xiàng)目庫(kù)管理進(jìn)行規(guī)范;印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作(PPP)示范項(xiàng)目規(guī)范管理的通知》，分類(lèi)處置173個(gè)示范項(xiàng)目。
做合規(guī)的PPP，下一步要規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作，守住10%紅線，加強(qiáng)全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理，規(guī)范PPP項(xiàng)目資本金管理，繼續(xù)加大對(duì)存量轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的支持力度，盤(pán)活存量資產(chǎn)，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極推動(dòng)出臺(tái)PPP條例，盡快完善PPP稅收、會(huì)計(jì)、資產(chǎn)管理等配套政策，鼓勵(lì)真股權(quán)投資，規(guī)范開(kāi)展PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化，加大PPP項(xiàng)目和咨詢(xún)服務(wù)信息公開(kāi)，強(qiáng)化行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督。
編輯： 徐冰冰
目前在中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長(zhǎng)，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫(kù)的定向邀請(qǐng)專(zhuān)家，世界銀行和亞洲開(kāi)發(fā)銀行注冊(cè)專(zhuān)家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國(guó)家綠色發(fā)展基金股份有限公司專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫(kù)專(zhuān)家、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專(zhuān)家、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購(gòu)與PPP評(píng)論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投等上市公司獨(dú)立董事。
在PPP專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專(zhuān)業(yè)委員會(huì)專(zhuān)家委員、全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)PPP專(zhuān)委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)PPP咨詢(xún)機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專(zhuān)家委員會(huì)委員、國(guó)家發(fā)改委國(guó)合中心PPP專(zhuān)家?guī)斐蓡T、中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫(kù)成員、中國(guó)城投網(wǎng)特聘專(zhuān)家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國(guó)的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢(xún)及五年市場(chǎng)戰(zhàn)略咨詢(xún)經(jīng)驗(yàn)，曾為美國(guó)通用電氣等多家國(guó)內(nèi)外上市公司提供咨詢(xún)服務(wù)，對(duì)環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場(chǎng)戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
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