第三是依法治國(guó)。重點(diǎn)規(guī)范地方政府行政權(quán)力無(wú)限膨脹。環(huán)保部是一個(gè)擴(kuò)張部門，未來(lái)環(huán)保部有無(wú)限前景，說(shuō)不定變成環(huán)保委。

在治理結(jié)構(gòu)當(dāng)中，“水十條”很好體現(xiàn)了習(xí)李新政的治國(guó)理念，我相信“土十條”最終也是這樣，邏輯關(guān)系不會(huì)變。

讓“水十條”落地，產(chǎn)業(yè)是最重要的力量之一，公眾也是。但實(shí)際上，公眾是個(gè)泛指，目前不穩(wěn)定可靠。企業(yè)可靠，因?yàn)槠髽I(yè)要逐利，有章可循，可以成為政府的助理和伙伴。

“水十條”經(jīng)過多次修改，不同的人有不同的意見。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在下滑，因此“水十條”是穩(wěn)增長(zhǎng)的核心措施，是調(diào)結(jié)構(gòu)的措施，也是惠民生的措施。這樣的話，產(chǎn)業(yè)界對(duì)“水十條”真正落地的推動(dòng)作用就被充分重視，因?yàn)樗a(chǎn)業(yè)力量總體還很弱，也許沒有那么大作用，但是仍然被寄予了很高的期望，尤其是最近環(huán)保股漲得很高。產(chǎn)業(yè)界怎么團(tuán)結(jié)在政府周圍，既解決政府之憂，同時(shí)自己也良性發(fā)展，是未來(lái)的重點(diǎn)。

對(duì)“水十條”背景的闡述，是為了更好地理解16字新機(jī)制：“政府統(tǒng)領(lǐng)，企業(yè)施治，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，公眾參與”，這16個(gè)字體現(xiàn)了“水十條”落地的主要思想。

二、環(huán)境產(chǎn)業(yè)的重構(gòu)

實(shí)際上，“水十條”中直接談產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容很少。李克強(qiáng)總理執(zhí)政后，一系列的改革都在改變中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，絕大部分是產(chǎn)業(yè)利好。環(huán)境產(chǎn)業(yè)的制度紅利大量釋放，包括公共服務(wù)采購(gòu)，李克強(qiáng)剛剛當(dāng)總理三個(gè)月的時(shí)候就開了政府采購(gòu)公共服務(wù)會(huì)議，把公共服務(wù)外包。2014年政策大量出臺(tái)，如國(guó)發(fā)43號(hào)文對(duì)地方融資平臺(tái)的改革，地方融資平臺(tái)掌握的資產(chǎn)很多一部分是環(huán)境資產(chǎn)，包括污水處理廠、自來(lái)水公司、地方政府融資平臺(tái)的改革，對(duì)環(huán)境產(chǎn)業(yè)影響很大，突然出現(xiàn)了三四萬(wàn)億資產(chǎn)存量，需要重新找主人。國(guó)發(fā)60號(hào)文，又改變了政府直接投資的結(jié)構(gòu)，數(shù)萬(wàn)億的增量投資方法變了。所以我們說(shuō)環(huán)保的大資本時(shí)代來(lái)了，原來(lái)一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目投，現(xiàn)在一個(gè)城市整體投，一個(gè)省會(huì)動(dòng)輒資產(chǎn)上千億，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)重新調(diào)整。

1、投融資體制改革在推進(jìn)

既然體制內(nèi)資本少了，地方平臺(tái)束縛住了，市場(chǎng)錢怎么進(jìn)來(lái)？

總體而言，投融資改革意見對(duì)環(huán)境企業(yè)是一個(gè)利好。我認(rèn)為，環(huán)保在二十年前是事業(yè)，不是產(chǎn)業(yè)，如果政府什么活都自己干，就像自己在家里做飯，不會(huì)有餐飲行業(yè)了，去餐館吃飯才形成了餐飲產(chǎn)業(yè)。所以，所有都由環(huán)保自己做，就不叫產(chǎn)業(yè)，真正的產(chǎn)業(yè)需通過專業(yè)化服務(wù)接通市場(chǎng)。

投融資體制改革影響非常大，產(chǎn)業(yè)影響不亞于“水十條”影響。如果說(shuō)城投改革回答了存量怎么去處理，那么投融資體制改革講的就是新的增量在哪里。2014年末，國(guó)務(wù)院又發(fā)了69號(hào)文，環(huán)境污染第三方治理，明確環(huán)境污染需要第三方服務(wù)，包括市政領(lǐng)域。以前環(huán)保系統(tǒng)說(shuō)第三方治理都指工業(yè)領(lǐng)域，也包括環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)評(píng)等。

2、環(huán)境需求甲方在變化

“水十條”的政策不是孤立的，總體上講，“水十條”是需求政策，但是如果沒有供給，“水十條”落不了地。縣市地方人民政府是實(shí)施環(huán)境治理的責(zé)任主體，環(huán)保部和省環(huán)保廳不是真正的責(zé)任主體。地方行政體系的改革、國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革，都對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響巨大。

環(huán)境產(chǎn)業(yè)在重置當(dāng)中，“水十條”是需求政策，深刻影響環(huán)境產(chǎn)業(yè)的甲方。環(huán)境產(chǎn)業(yè)有兩大甲方，第一是地方政府。這一輪變革，讓地方政府無(wú)論是財(cái)權(quán)、事權(quán)和行事方式都發(fā)生了變化。第二個(gè)甲方是排污主體。目前排污主體也變了，以前“偷”為主，環(huán)保部門一來(lái)就開設(shè)備，走了就繼續(xù)偷排。這兩個(gè)甲方變化，加上外部環(huán)境的變化，環(huán)境產(chǎn)業(yè)必然重新洗牌。原來(lái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)做的細(xì)分領(lǐng)域中，水的領(lǐng)域很多，但實(shí)際上環(huán)保大部分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)界并沒有真正涉足，交易結(jié)構(gòu)也不清楚。

 3、環(huán)境產(chǎn)業(yè)交易結(jié)構(gòu)在變化

另外，除了環(huán)境需求甲方的變化，交易結(jié)構(gòu)也在變化。環(huán)境行業(yè)做PPP已經(jīng)十多年了，現(xiàn)在政府理性化以后更缺錢了，所以交易結(jié)構(gòu)調(diào)整是未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)間的工作，而且很多領(lǐng)域在探索。包括以前熟悉的BOT模式，其實(shí)未來(lái)大多會(huì)帶著一個(gè)帽子叫做PPP，還有一個(gè)叫特許經(jīng)營(yíng)。什么是特許經(jīng)營(yíng)？首先是公共性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性行為，允許企業(yè)在一定時(shí)間和范圍內(nèi)來(lái)做，叫做特許經(jīng)營(yíng)。什么叫做經(jīng)營(yíng)性行為？就是要有經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，自來(lái)水服務(wù)是經(jīng)營(yíng)性行為，公交是經(jīng)營(yíng)性行為，燃?xì)馐墙?jīng)營(yíng)性行為，垃圾和污水在國(guó)際上基本是經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)服務(wù)，但是在中國(guó)85%以上的城市則不是這樣，中國(guó)垃圾和污水大部分是事業(yè)性收費(fèi)。

中國(guó)的污水收費(fèi)只有上海、廣州等少量城市是經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，還是被世界銀行改造的。絕大部分城市中的市政污水服務(wù)不是特許經(jīng)營(yíng)，而是政府公共服務(wù)采購(gòu)，政府根據(jù)每個(gè)污水廠協(xié)議來(lái)做公共服務(wù)采購(gòu)。整個(gè)中國(guó)環(huán)境治理結(jié)構(gòu)，包括環(huán)境治理的很多事情，工業(yè)廢水治理是什么結(jié)構(gòu)、園區(qū)環(huán)境治理是什么結(jié)構(gòu)等并沒有充分理清。缺乏資金是中國(guó)大部分地方公共服務(wù)改革的主導(dǎo)因素，預(yù)算法對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響很大，影響了很多結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善。

因此，我們看到環(huán)境產(chǎn)業(yè)交易政策、產(chǎn)業(yè)政策都在發(fā)生變化，對(duì)中國(guó)主流環(huán)境公司來(lái)說(shuō)，第一服務(wù)界面是地方政府，他們受到的影響更大。目前界面復(fù)雜性在環(huán)保領(lǐng)域是常態(tài)，不同環(huán)保細(xì)分領(lǐng)域交易界面不一樣，地下水修復(fù)政府自己干，只買設(shè)備，有個(gè)別的買工程，基本不買效果。

隨著環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，老百姓開始越來(lái)越關(guān)注治理效果，所以“水十條”也要效果，“水十條”向社會(huì)承諾的是效果。現(xiàn)在“水十條”告訴你，甲方要求效果了，僅治標(biāo)不管用了，當(dāng)然總量控制仍然會(huì)做。

同時(shí)，產(chǎn)業(yè)供給政策也在發(fā)生變化，中國(guó)的資本市場(chǎng)對(duì)環(huán)保的熱度和關(guān)注度跟五年前有天壤之別，現(xiàn)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)普遍被看好，未來(lái)將發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)。李克強(qiáng)總理講，5年以后節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要變成支柱產(chǎn)業(yè)，政策會(huì)傾斜，也拉動(dòng)了資本市場(chǎng)的熱情。之所以“水十條”沒有出臺(tái)之前保密是怕影響資本市場(chǎng)，所以發(fā)布前成了絕密文件。

編輯： 李曉佳