時(shí)間： 2018-05-07 09:15
來源：
作者： 薛濤
據(jù)我所知，燃?xì)夤拘б娲蟠蠛糜谧詠硭?這個(gè)領(lǐng)域從來沒有財(cái)政補(bǔ)貼依賴，因此不鳥PPP這壺，其實(shí)是趨近私有化水平的狹義特許經(jīng)營)，這里已經(jīng)在嚷嚷繼續(xù)加強(qiáng)價(jià)格市場化了。
供水價(jià)格的公益屬性導(dǎo)致環(huán)境成本嚴(yán)重低估和企業(yè)服務(wù)升級的無以為繼。
更甭提依賴財(cái)政的環(huán)境公共服務(wù)類價(jià)格了，無論污水還是垃圾收費(fèi)。
沒有合理的價(jià)格機(jī)制(哪怕是更透明科學(xué)的補(bǔ)貼機(jī)制)，無論公營服務(wù)還是PPP，系統(tǒng)都是殘缺的。
E20研究院將繼續(xù)在這些方面努力
——E20環(huán)境平臺高級合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤
附：
破冰居民氣價(jià)：“要改，就是現(xiàn)在”
來源：南方能源觀察
eo記者 馮潔 發(fā)自北京、廣州
“氣荒”像一面鏡子，照出了一份清晰的天然氣行業(yè)問題清單。
然而，問題全面暴露后，一個(gè)無法回避的追問擺在了眼前：在天然氣領(lǐng)域諸多亟待改革的事項(xiàng)中，合理、可行的改革步驟是什么?
4月26日，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)了《關(guān)于加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和完善儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機(jī)制的意見》的通知。這一儲(chǔ)氣、調(diào)峰領(lǐng)域的重磅政策，是貫徹落實(shí)油氣體制改革總體方案(《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》)的第一個(gè)配套文件，也是意圖制度化緩解“氣荒”的最新政策成果。
儲(chǔ)氣調(diào)峰改革破局后，居民與非居民氣價(jià)并軌會(huì)是下一個(gè)突破口嗎?油價(jià)已回歸上升通道，改革決策者能否把握住轉(zhuǎn)瞬即逝的并軌時(shí)機(jī)，一舉打破天然氣價(jià)格“雙軌制”的最后堅(jiān)冰?
這將取決于最高決策層對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的優(yōu)先性排序，和對能源領(lǐng)域“科學(xué)保民生”的認(rèn)識。
01
氣量之爭：限供VS轉(zhuǎn)賣
2017年11月下旬，北方大部分區(qū)域的供暖季才剛剛開始，緊張氣氛就達(dá)到了高潮。增產(chǎn)有限、需求超預(yù)期、LNG接收站滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，此時(shí)又遭遇占中國進(jìn)口天然氣40%的中亞天然氣大幅減量。
面對這一情形，中石油啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，開始壓減供給下游的天然氣量。身為中亞天然氣的進(jìn)口方和中國70%消費(fèi)氣量的供給商，中石油壓減供給只是常規(guī)動(dòng)作，應(yīng)對“氣荒”也并非第一次。
只是這一次，“氣荒”引發(fā)的“心慌”前所未有——不止工商業(yè)，居民用氣也一度供應(yīng)緊張。關(guān)于居民用氣緊張的原因，上下游各執(zhí)一詞。
“城市燃?xì)饨璞Ｃ裼弥笫值蛢r(jià)拿氣，右手高價(jià)轉(zhuǎn)賣。”上游企業(yè)如是說。
“上游的氣量向直供用戶傾斜，出售給下游的居民氣量不足?！背鞘腥?xì)馊缡钦f。
長期以來，上下游之間在多個(gè)問題上意見相左，其中最突出的莫過于管輸費(fèi)之辯——為何30公里的城市中壓管線管輸費(fèi)，比3000公里的西氣東輸高壓管線管輸費(fèi)還高?
盡管有分歧，雙方依然能在現(xiàn)行市場環(huán)境和價(jià)格機(jī)制下形成妥協(xié)。而現(xiàn)在，這一微弱平衡已被打破。在保供最為緊張的時(shí)刻，爭議也到了白熱化的程度。到底是限供，還是轉(zhuǎn)賣?
事實(shí)上，上下游有關(guān)居民氣量的爭執(zhí)由來已久。
eo了解到，中石油曾于2013年、2015年兩次聘請第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，對城市燃?xì)馄髽I(yè)的用氣結(jié)構(gòu)、民用氣數(shù)量做過審核。
供氣商發(fā)起居民氣量審核的兩個(gè)年份，也正是天然氣門站價(jià)格調(diào)整之年。2013年調(diào)價(jià)的核心是實(shí)行門站價(jià)格管理，并區(qū)分存、增量氣以實(shí)行不同價(jià)格。2015年4月，通過增量氣降價(jià)、存量氣提價(jià)的方式，實(shí)現(xiàn)了存、增量同價(jià)。2015年11月的氣價(jià)調(diào)整則是非居民門站價(jià)格直降0.7元/立方米。
這一由中石油發(fā)起、城市燃?xì)馄髽I(yè)應(yīng)予以配合的氣量審核，依據(jù)的是2013年國家發(fā)改委《關(guān)于調(diào)整天然氣價(jià)格的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2013〕1246號)。這一文件中涉及居民氣價(jià)的條款中，對用氣結(jié)構(gòu)、用氣數(shù)量的爭議解決也有規(guī)定。
不過，在有審核依據(jù)且已審核完畢的情況下，相關(guān)結(jié)果并未公開，而價(jià)格監(jiān)管部門也未針對居民氣量的爭議做過專門調(diào)查。這一現(xiàn)狀，讓上下游兩方的說法都缺乏證據(jù)支持。
“到底是限供還是轉(zhuǎn)賣，外界無從知曉?！币晃惶烊粴庑袠I(yè)人士表示，“問題的根源在于居民與非居民用氣價(jià)差形成了一個(gè)套利空間，而且雙方都有套利可能，最可行的做法是把居民氣價(jià)調(diào)整到合理位置，現(xiàn)階段的當(dāng)務(wù)之急是縮小價(jià)差。
02
價(jià)差之痛：低價(jià)優(yōu)先違背價(jià)值規(guī)律
2010年以來，大部分省份居民門站氣價(jià)一直未作調(diào)整，價(jià)格水平明顯偏低。
根據(jù)eo的 梳理，從全國29個(gè)已通管道天然氣且執(zhí)行門站氣價(jià)管理的省區(qū)來看，居民用氣門站平均價(jià)格在1.4元/立方米左右。這一價(jià)格，與1.7元/立方米左右的非居民用氣門站平均價(jià)格相比，低了0.3元/立方米左右，甚至比國產(chǎn)氣供應(yīng)成本還低，更不用說與進(jìn)口氣比。
“不能忽視價(jià)格形成機(jī)制中，價(jià)格失靈和不同能源品種價(jià)格失配而導(dǎo)致的能源行業(yè)結(jié)構(gòu)性失衡?！敝袊嗣翊髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長鄭新業(yè)指出。
于2012年底開始施行的《天然氣利用政策》(修訂版)中，天然氣用戶被明確分為優(yōu)先、允許、限制和禁止四類。其中，城鎮(zhèn)居民的生活用氣和集中供暖用氣兩項(xiàng)，在保供序列中處于優(yōu)先級別。
編輯： 趙凡
目前在中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會(huì)專家?guī)鞂＜摇腿麪柟s亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會(huì)委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投等上市公司獨(dú)立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會(huì)專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)PPP專委會(huì)秘書長、中國PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會(huì)副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會(huì)委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗(yàn)，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
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