時間： 2017-11-13 11:51
來源：
作者： 薛濤
摘要：繼史部長、王司長、和宋廳長關于規(guī)范PPP發(fā)展的講話之后，江蘇省財政廳剛剛發(fā)布了首份與之緊密相關的文件，在PPP圈引起不小的轟動。E20研究院執(zhí)行院長、發(fā)改委/財政部PPP雙庫定向邀請專家薛濤看完本文件之后，評價稱：雖然很多問題還沒有答案或完美的解決方案，收縮PPP，預防過度違規(guī)使用導致PPP的突然死亡，實現(xiàn)行穩(wěn)致遠，這篇江蘇財廳的文件還是值得點贊的。
11月8日，江蘇省財政廳發(fā)布《關于進一步推進政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實施意見》(以下簡稱《意見》)，成為首個發(fā)文規(guī)范強化PPP發(fā)展的地方財政部門。
在這份實施意見中，江蘇財政廳要求嚴格規(guī)范PPP項目庫管理、健全完善PPP項目方案審核機制，規(guī)范建立PPP項目財政支出責任臺賬，加大PPP項目監(jiān)督檢查力度，健全完善PPP工作體制機制。
江蘇財廳的文件成為地方落實財政部規(guī)范PPP的第一個落地文件，有著明確的風向標作用?？梢灶A期的是，未來全國非運營類績效不易把控的大型PFI項目面臨收縮，目前占比高（我們成為剪刀差）的收入較低地區(qū)的PPP也會減少，PPP庫本身的規(guī)制作用會加強，信息公開度會進一步提高。
那么如何具體規(guī)范PPP項目，應包括以下幾個方面:
（1）可以重申或具體化明確化之前的相關規(guī)定，規(guī)范投融資平臺本身，突出了不合格項目出庫的可能性等；
（2）特別重視政府性基金在PPP中的規(guī)范使用，嚴打純商業(yè)項目濫用PPP的問題（我曾批判它叫做私權公占）；
（3）收緊一些不適合PPP的項目或地區(qū)：包括謹慎從嚴對待PFI項目，包括工程導向的運營績效約束特點不足的項目，包括強調對10%的剛性約束；
（4）嚴格PPP的管理流程，突出PPP省級項目庫的作用，同時避免PPP名稱的濫用（比如前段時間江蘇某三年期限的環(huán)衛(wèi)購買服務叫成PPP的案例）。
（5）進一步推進信息公開和責任追索制度，還有不同地區(qū)風險預警制度等等。
細細研究江蘇財廳PPP文件，還有一些有待觀察的情況：
比如資本金穿透問題在本文件中尚未來得及涉及（不同于特許經營傳統(tǒng)模式的運營類項目追求并表，這個對當前紛紛逃避并表的PFI類項目影響較大，也往往有很多工程導向項目與之相關的可用性付費制度有一定的相關），Pfi模式在這些方面如何揚長避短還有待研究；
面對地方政府大量環(huán)保任務比如黑臭水體治理、為均等公共服務所需要的公益基礎設施建設的這些必要的融資替代模式也尚未建立；
如何區(qū)分PFI項目里符合運營要求、符合必要性、優(yōu)先級或合理檔次要求的管理方法也尚未成形（物有所值評價并不完全包含上述方面）。以上種種事宜仍需要摸索。
總體而言，雖然很多問題還沒有答案或完美的解決方案，收縮PPP，預防過度違規(guī)使用導致PPP的突然死亡，實現(xiàn)行穩(wěn)致遠，這篇江蘇財廳的文件還是值得點贊的。
——E20研究院執(zhí)行院長薛濤快評江蘇財廳PPP文件
編輯： 程彩云
目前在中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，湖南大學兼職教授，華北水利水電大學管理與經濟學院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，并兼任北京大學環(huán)境學院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜摇腿麪柟s亞太區(qū)域中心化學品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產業(yè)協(xié)會環(huán)保產業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員。住建部指導《城鄉(xiāng)建設》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導師、中央財經大學政信研究院智庫成員、中國城投網特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環(huán)境領域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環(huán)境領域的投融資、產業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環(huán)保產業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導等方向。
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