時間： 2017-11-13 10:10
來源： 中國水網(wǎng)
作者： 薛濤
黨的十九大會議已經(jīng)圓滿閉幕，但習總書記關于“生態(tài)文明建設、美麗中國”的四段論述依然深深地印入每位環(huán)保人的心中。以下是我從產(chǎn)業(yè)和金融視角簡單地理解習總書記關于生態(tài)文明的講話，僅供業(yè)內人士參考、批評指正：
——————E20研究院執(zhí)行院長薛濤
1、 第一段的綠色發(fā)展視角著眼于整個經(jīng)濟發(fā)展模式和生活方式的調整，其中一個關鍵點是如何壯大我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的同時，也能支持我國的經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)，也就是習總書記常說的“綠水青山就是金山銀山”，但要實現(xiàn)這個目標，要分兩個角度來看：
1)環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要變成一個“真正的產(chǎn)業(yè)”，有正常的優(yōu)勝劣汰競爭機制而不再是關系市場和表演市場，行業(yè)成熟度要提高(表現(xiàn)為一定的行業(yè)集中度的提升和優(yōu)秀公司的持續(xù)發(fā)展)，技術水平要持續(xù)升級，最終治理效果要能從環(huán)境質量的改善為根本目標。在服務于工業(yè)領域的環(huán)保領域表現(xiàn)為工業(yè)治污穩(wěn)定達標率的提高，這方面離不開正在大力實施的環(huán)保監(jiān)管、排污許可證和信息公開。城市環(huán)境治理方面，結合PPP的應用，要變成市環(huán)境治理(包括市政環(huán)保類基礎設施和環(huán)境修復以及二者的結合)中的工程導向為運營導向，在大力推行市場化的同時避免PPP重工程重融資輕運營輕長期環(huán)境質量改善目標的風險。對于農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)領域，最近也開始了一些新的作業(yè)方式的探索，以及村鎮(zhèn)環(huán)境的治理投入。這部分更重要的是實現(xiàn)有機物循環(huán)的障礙，以及面源污染的消除，農(nóng)業(yè)加環(huán)保的新業(yè)態(tài)在培育之中。
2)整個產(chǎn)業(yè)結構的調整，第一步是通過強化監(jiān)管環(huán)保成本進入制造業(yè)成本，會促成低質產(chǎn)能的推出，客觀上避免劣幣驅逐良幣的現(xiàn)象，并促進整個產(chǎn)業(yè)的升級(也離不開良好的生態(tài)環(huán)境對人才的吸引帶來人力資本的提升)。同時在做的還有綠色制造和后端廢物的資源化(包括生產(chǎn)者責任制度)，甚至包括生活方式的綠色化。這屬于供給側改革的要求，也是整個社會生活生態(tài)化升級的目標。為達此目標，與環(huán)保行業(yè)相關的還包括垃圾分類和城市礦山的高效利用。
2、 第四段的環(huán)境監(jiān)測的改革為環(huán)境治理提供正確的導向，并附以上文所說到的環(huán)保監(jiān)管的到位作為環(huán)境改善和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必需的源動力，積極謹慎深化信息公開會調動民眾的力量參與，促進公平競爭的環(huán)境，也有利于取信于民，反而促進民眾對綠色生活方式的支持和參與，垃圾分類的延伸價值也在于此。而第二段的解決突出的環(huán)境問題會覆蓋當前環(huán)保領域較典型的各個領域，近年來為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了機會，長效可持續(xù)則離不開上文所說的監(jiān)管的持續(xù)到位。
3、 關于綠色金融的突破，一個角度是需要結合央地財權事權的重新分配和生態(tài)補償機制的優(yōu)化來設計，當前的PPP主要集中在地級市和縣級市范疇，不能完全滿足環(huán)保治理更大的需求，以及生態(tài)價值的流轉?？缧姓^(qū)域的流域治理項目需要突破，綠色金融的手段需要財稅制度的創(chuàng)新而接入。目前在新安江的流域補償機制的嘗試有必要在推廣中對此進行深度的研究和結合。同時需要接入和研究的，還有排污權交易及碳交易的創(chuàng)新。
附十九大報告中習總書記關于“生態(tài)文明建設、美麗中國”四段表述：
加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國
人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律。
我們要建設的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。
(一)推進綠色發(fā)展。加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。推進能源生產(chǎn)和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實施國家節(jié)水行動，降低能耗、物耗，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，開展創(chuàng)建節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動。
(二)著力解決突出環(huán)境問題。堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。加快水污染防治，實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。強化土壤污染管控和修復，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。加強固體廢棄物和垃圾處置。提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。積極參與全球環(huán)境治理，落實減排承諾。
(三)加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。開展國土綠化行動，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強化濕地保護和恢復，加強地質災害防治。完善天然林保護制度，擴大退耕還林還草。嚴格保護耕地，擴大輪作休耕試點，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，建立市場化、多元化生態(tài)補償機制。
編輯： 程彩云
目前在中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學位，此前分別在武漢大學和北京大學光華管理學院獲得理學學士和工商管理碩士學位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，湖南大學兼職教授，華北水利水電大學管理與經(jīng)濟學院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導師，天津大學特聘講師，并兼任北京大學環(huán)境學院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎設施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員。住建部指導《城鄉(xiāng)建設》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔任上海城投等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導師、中央財經(jīng)大學政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀90年代初期，薛濤在中國通用技術集團負責世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎設施項目管理，其后在該領域積累了十二年的環(huán)境領域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗，曾為美國通用電氣等多家國內外上市公司提供咨詢服務，對環(huán)境領域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導等方向。
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