時(shí)間： 2017-09-05 11:23
來(lái)源： 中國(guó)固廢網(wǎng)
作者： 薛濤
上了點(diǎn)年紀(jì)的人都聽過(guò)“老三線”這個(gè)說(shuō)法，我之所以稱傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)為 “老三線”，是因?yàn)樵诟母镩_放后的城市固體廢棄物收集處置的發(fā)展過(guò)程中，形成了三條線的傳統(tǒng)分野如下圖所示，而現(xiàn)在的環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化，恰恰是圍繞著這三條線而展開，讓這“老三線”充滿了變革，煥發(fā)了青春。 下圖詳細(xì)的拆解了環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)中的三條線，和前述的不同類型和來(lái)源的垃圾之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系。
第一是“路線”。就是路面清掃，包括道路和水面。路面清掃業(yè)務(wù)項(xiàng)目界面清晰、責(zé)任劃分和考核易行，是環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化中最早一批也是相對(duì)進(jìn)展最順利的領(lǐng)域，如僑銀環(huán)保早在2008年就以政府購(gòu)買服務(wù)方式在“路線”上獲得大量的政府外包業(yè)務(wù)發(fā)展的機(jī)會(huì)。
第二是“戶線”，在小區(qū)包括部分單位收集清運(yùn)生活垃圾。這部分業(yè)務(wù)涉及人力多，項(xiàng)目界面不清晰，和居民百姓和各種單位有深度的接觸，是相對(duì)而言最難順利市場(chǎng)化的部分，而且目前所推進(jìn)的垃圾分類也需要在這個(gè)領(lǐng)域完成，包括針對(duì)農(nóng)業(yè)源的干濕分離，和針對(duì)工業(yè)源廢物的俗稱“破爛王”的小區(qū)資源回收鏈。雖然這部分業(yè)務(wù)市場(chǎng)化難度高，但是我們觀察到參與環(huán)衛(wèi)的社會(huì)資本均有所布局，包括垃圾分類的干濕分類和資源回收領(lǐng)域。
常規(guī)看，路線和戶線中收集的垃圾均通過(guò)垃圾中轉(zhuǎn)站的集中運(yùn)輸，進(jìn)入圖中右側(cè)的最終處置環(huán)節(jié)，之前這些不同類型不同來(lái)源不同性質(zhì)的垃圾更多的是被混合的運(yùn)輸簡(jiǎn)單的處置，而現(xiàn)在，部分按農(nóng)業(yè)垃圾和工業(yè)垃圾的不同特點(diǎn)，正在被更高比例和更規(guī)范的分別收集，也分別在更高比例的被循環(huán)利用，而現(xiàn)在國(guó)家也正在探討推進(jìn)的兩網(wǎng)融合對(duì)這個(gè)領(lǐng)域的改變也在發(fā)生很大的影響。
“庫(kù)線”則是在路線和戶線以外，由處置單位直接負(fù)責(zé)收運(yùn)或者向社會(huì)類運(yùn)輸單位進(jìn)行購(gòu)買的一種收運(yùn)方式，因此它往往在在傳統(tǒng)環(huán)衛(wèi)服務(wù)之外，當(dāng)然也可以由環(huán)衛(wèi)部門專門組織人手負(fù)責(zé)。這些都是產(chǎn)生于某種特殊運(yùn)營(yíng)單位的垃圾，比如醫(yī)療垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾中的拆房垃圾等，往往形成了單獨(dú)的收運(yùn)體系和處理處置單元。
上述三條線構(gòu)成了“泛大環(huán)衛(wèi)鏈”中間很多的市場(chǎng)化機(jī)會(huì)，我們熟悉的啟迪桑德是全面在這三條線上，前后端同時(shí)在參與的不多的市場(chǎng)化公司。而我們今天討論的環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)分析，則是針對(duì)路線、戶線以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)格局的解構(gòu)。
環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化中的PPP和購(gòu)買服務(wù)
近年來(lái)，PPP模式興起，它和政府購(gòu)買服務(wù)有著明顯區(qū)別。如政府購(gòu)買服務(wù)不需要走兩個(gè)論證，也不需要入庫(kù)，但PPP必須經(jīng)過(guò)這兩個(gè)流程，還必須十年以上。購(gòu)買服務(wù)方式已經(jīng)有小十年的歷史，而PPP僅有兩到三年的歷史。(相關(guān)閱讀→E20研究院:環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化報(bào)告之一——從政府購(gòu)買服務(wù)到PPP)
上圖很清晰地表現(xiàn)了在大環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化各環(huán)節(jié)所采用的模式，中轉(zhuǎn)運(yùn)輸環(huán)節(jié)也是一個(gè)市場(chǎng)化相對(duì)容易的業(yè)務(wù)部分。上海環(huán)境在上海就是做垃圾中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)和后端處置，卻不做前端的垃圾清掃保潔。此外，還有前面所講過(guò)的社會(huì)資本積極參與了十多年的垃圾末端處理處置市場(chǎng)化領(lǐng)域，往往采用BOT模式。在上述三種市場(chǎng)化模式中，政府購(gòu)買服務(wù)以清掃和保潔的面積作為計(jì)費(fèi)單元;中轉(zhuǎn)運(yùn)輸服務(wù)以垃圾中轉(zhuǎn)的收運(yùn)量作為計(jì)費(fèi)單元，或用到“可用性付費(fèi)”模式;而末端處置上的傳統(tǒng)BOT模式就是靠政府提供的保底量，以垃圾處理的重量為計(jì)價(jià)收費(fèi)單位，焚燒廠項(xiàng)目公司還有焚燒發(fā)電量的收入來(lái)源。
目前，行業(yè)也出現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)一體化的項(xiàng)目，把清掃、保潔、中轉(zhuǎn)、收運(yùn)、處理進(jìn)行一體化打包，使用綜合性付費(fèi)方式。新興的環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化領(lǐng)域之所以受社會(huì)資本青睞，一個(gè)很重要的原因就是，每一個(gè)城市的環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)之前政府早已經(jīng)形成了一套非常穩(wěn)健的財(cái)務(wù)安排，每年都會(huì)有一個(gè)固定的公共預(yù)算。在市場(chǎng)化后，將這些錢轉(zhuǎn)交給了社會(huì)資本，因此其項(xiàng)目安全性要大大好于河道治理等新型PPP---PFI類項(xiàng)目。
這些項(xiàng)目與垃圾焚燒項(xiàng)目有一個(gè)共同點(diǎn)，就是污染者(民眾)遠(yuǎn)遠(yuǎn)未足額繳納垃圾收集和處置的成本，尤其是實(shí)施垃圾分類以后。據(jù)研究，如果垃圾分類收集處理完全到位，每戶成本約在千元以上。而實(shí)際上，老百姓并沒有繳納這部分成本，可能只交了一點(diǎn)點(diǎn)保潔費(fèi)，垃圾處理費(fèi)用主要是政府的財(cái)稅收入中來(lái)負(fù)擔(dān)。可見政府是否有使用者付費(fèi)來(lái)源，并不是項(xiàng)目能否市場(chǎng)化的關(guān)鍵。而如果環(huán)衛(wèi)服務(wù)停止，城市的基本功能會(huì)受到影響，因此，政府為保證企業(yè)正常服務(wù)會(huì)更傾向于妥善安排好財(cái)政支付。伴隨著PPP的新的模式的促進(jìn)下，環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化正在進(jìn)入一個(gè)快速增長(zhǎng)期。
編輯： 程彩云
目前在中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺(tái)執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長(zhǎng)，國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部PPP雙庫(kù)的定向邀請(qǐng)專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊(cè)專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國(guó)家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會(huì)專家?guī)鞂＜摇腿麪柟s亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫(kù)專家、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會(huì)委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財(cái)政部指導(dǎo)《政府采購(gòu)與PPP評(píng)論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投等上市公司獨(dú)立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會(huì)專家委員、全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)PPP專委會(huì)秘書長(zhǎng)、中國(guó)PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會(huì)副秘書長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會(huì)委員、國(guó)家發(fā)改委國(guó)合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫(kù)成員、中國(guó)城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國(guó)的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場(chǎng)戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗(yàn)，曾為美國(guó)通用電氣等多家國(guó)內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對(duì)環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場(chǎng)戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
Copyright ? 2000- https://www.h2o-china.com All rights reserved. 中國(guó)水網(wǎng) 版權(quán)所有
咨詢熱線：010-88480403 傳真：010-88480301 E-mail：hjf@e20.com.cn
京ICP備10040015號(hào)-13 查論文 
京公網(wǎng)安備：11010802035285
本站常年法律顧問(wèn)：北京市康達(dá)律師事務(wù)所劉文義律師