時間： 2017-08-30 16:51
來源： 經(jīng)濟導(dǎo)報
作者： 薛濤
近日，PPP領(lǐng)域大事件不斷：PPP條例公開征求意見，財政部PPP中心出爐PPP示范項目案例選編（水務(wù)行業(yè)篇），篩選出第二批PPP領(lǐng)域十大典型案例。政策扶持在不斷加碼，與此同時，各地的PPP項目也相繼落地，尤其是在環(huán)保領(lǐng)域的項目更是分外搶眼。
數(shù)據(jù)顯示，1-7月，全國已成交的PPP項目數(shù)為1599個，同比增長28%；投資規(guī)模達到2.2萬億元，同比增長37.6%。在地區(qū)分布上，近3個月華東地區(qū)的在招項目數(shù)最多。
對各地如燎原之火般不斷涌現(xiàn)的PPP項目，日前，E20環(huán)境研究院執(zhí)行院長薛濤接受經(jīng)濟導(dǎo)報記者采訪時表示，PPP項目的聯(lián)合體模式，其集合的出發(fā)點應(yīng)該是長期運營績效，聯(lián)合體應(yīng)該是“集團軍”而不是“拉郎配”。
寧缺勿濫
日前，一則國內(nèi)知名環(huán)保企業(yè)中標(biāo)55億PPP項目的消息引起廣泛關(guān)注。這家企業(yè)以先進的水處理技術(shù)近年來在PPP領(lǐng)域風(fēng)生水起，其技術(shù)加資本戰(zhàn)略獲得了業(yè)內(nèi)高度關(guān)注和資本市場的一片喝彩。
讓薛濤感到疑惑的是項目中標(biāo)名稱——“某公路改建工程及某江某岸改造項目工程招商……”中標(biāo)公告顯示，中標(biāo)項目分為兩個子項目，一個是公路，另一個是濕地景觀等。
“把不相關(guān)的道路和水環(huán)境湊一起，搞這么個大包，讓專業(yè)公司怎么發(fā)揮優(yōu)勢呢？”薛濤不解。
薛濤表示，在上述財政部PPP中心委托的PPP示范項目案例選編過程中，篩選的原則是優(yōu)中選優(yōu)，寧缺毋濫。比如，某地所謂的水環(huán)境項目所打捆的河道、污水廠距離太遠，物理空間上不存在得到整體績效的可能。
“凡屬于這類水務(wù)簡單打捆的項目，都未能入選?！毖f。雖然，這類水務(wù)打捆項目對于地方政府而言，在監(jiān)管上可以減少成本。
在薛濤看來，聯(lián)合體模式的缺點，就在于市場上可供選擇的優(yōu)秀組合減少，本來每個包都可以找到最優(yōu)的供給者，盲目打捆，導(dǎo)致市場上僅僅為了拿項目，各投標(biāo)人各自“拉郎配”，最優(yōu)組合無法出現(xiàn)。
打包要看整體績效
簡單打捆容易“拉郎配”，那么是否意味著PPP項目都不宜打包呢？“要看打包的必要性，不同要素打包之間的關(guān)聯(lián)性，尤其是技術(shù)集成的必要性，和由此帶來的整體績效考核的可實施性?！毖f。
比如，對于環(huán)保領(lǐng)域中黑臭水體這類難點治理項目，存在區(qū)域環(huán)境技術(shù)集成的必要性和運營績效壓力。薛濤認為，可以通過強化可用性付費和運營績效的捆綁來實現(xiàn)長期運營績效的剛性化，使專業(yè)水務(wù)運營公司的核心能力得以發(fā)揮。
經(jīng)濟導(dǎo)報記者注意到，在剛剛完成的財政部PPP中心PPP示范項目案例選編（水務(wù)行業(yè)篇）中，山東兩個項目入選，其中，臨沂市中心城區(qū)水環(huán)境綜合整治工程河道治理PPP項目，就是基于對黑臭水體治理難點領(lǐng)域的創(chuàng)新項目。據(jù)了解，該項目是目前臨沂市子項目最多、涉及工程范圍最廣的PPP項目，涉及截污納管、黑臭水體治理、濕地公園、河道周邊景觀改造等諸多市政領(lǐng)域，建設(shè)內(nèi)容包括6條河流綜合治理。其要素之間的關(guān)聯(lián)性較強，可實施性也較高，較具借鑒價值。
按照薛濤的解釋，這是特意考慮了“某些子領(lǐng)域的探索和創(chuàng)新”，如海綿城市、流域綜合整治（黑臭水體治理）難點領(lǐng)域的先試先行、農(nóng)村供排水領(lǐng)域的嘗試及思考、可用性服務(wù)費與運維績效掛鉤創(chuàng)新等。
“判斷PPP項目是否應(yīng)該被推出的唯一標(biāo)準(zhǔn)，就是公共服務(wù)供給的效率是否提高——長期運營績效是否能夠達成，而不是哪一類企業(yè)占了便宜或者吃了虧?！毖硎尽?p style="text-indent: 2em;">他解釋說，如果長期運營績效的壓力可以被很好地設(shè)計到PPP的管理規(guī)則和具體項目模式中，那么中小企業(yè)應(yīng)該選擇的是與具有技術(shù)集成和運營管理能力，并具有融資能力的專業(yè)運營投資類社會資本進行生態(tài)合作，一起為地方政府提供有效的技術(shù)集成和運營解決方案。而在長期績效考核壓力下，跑不掉的社會資本自然也必須高度重視這方面的能力建設(shè)和上下游合作，項目選擇過程也會高度關(guān)注這方面的競爭。
編輯： 徐冰冰
目前在中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜?、巴塞爾公約亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投等上市公司獨立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團負責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
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