近日，環(huán)保部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》(下稱《意見》)，要求以環(huán)境污染治理“市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”為導(dǎo)向，推動(dòng)建立排污者付費(fèi)、第三方治理與排污許可證制度有機(jī)結(jié)合的污染治理新機(jī)制。

《意見》對(duì)第三方治理的實(shí)施細(xì)則做了進(jìn)一步規(guī)范，同時(shí)提出在京津冀、長(zhǎng)三角及珠三角等重點(diǎn)區(qū)域試點(diǎn)實(shí)施限期第三方治理，并且支持第三方治理單位參與排污權(quán)交易等。專家表示，此次《意見》的出臺(tái)顯示了政府持續(xù)推進(jìn)第三方治理的決心，但第三方治理在中國(guó)的現(xiàn)狀下仍面臨著諸多問題。

第三方治理緣何落地難?

第三方治理是相對(duì)于我國(guó)傳統(tǒng)的“誰污染、誰治理”模式提出的，原來是排污企業(yè)自行解決治理問題，第三方治理則是排污企業(yè)付費(fèi)、第三方環(huán)保機(jī)構(gòu)治理，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)污”和“治污”分離。

相對(duì)于原有的排污企業(yè)自行治理的模式而言，第三方治理具有極大的優(yōu)勢(shì)。全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華接受中國(guó)財(cái)富網(wǎng)采訪表示，首先，第三方治理可以使環(huán)保部門的監(jiān)管對(duì)象更加集中可控，以前政府需要監(jiān)管千家萬戶的企業(yè)，現(xiàn)在變成了比較集中的第三方治理機(jī)構(gòu)。其次，可以刺激環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最后，交由專業(yè)化機(jī)構(gòu)治污可以極大地提升效率，降低治理成本，這也是第三方治理最大的好處。

我國(guó)推行第三方治理已久，早在2015年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，明確了要在環(huán)境治理領(lǐng)域大力推進(jìn)第三方治理的發(fā)展。但是兩年以來，該模式推進(jìn)速度緩慢，環(huán)保第三方治理市場(chǎng)也始終不溫不火。

駱建華表示，第三方治理的推行存在阻力，主要有三個(gè)方面的原因。一是工業(yè)企業(yè)污染治理的動(dòng)力不足，這也與此前我國(guó)環(huán)保執(zhí)法較為溫和有關(guān)?！斑^去我們的環(huán)保治理存在一種‘囚徒困境’，企業(yè)要治污就會(huì)增加成本，傳導(dǎo)到產(chǎn)品就得提高產(chǎn)品價(jià)格，在市場(chǎng)中價(jià)格高的不具備競(jìng)爭(zhēng)力，治污的企業(yè)不得不退出，那些不治污的企業(yè)反而能夠生存下去，出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的結(jié)局?！?p style="white-space: normal; text-indent: 2em;">第二是責(zé)任主體不明確，排污企業(yè)與第三方治理機(jī)構(gòu)之間責(zé)任邊界不清。此次《意見》中明確規(guī)定，排污企業(yè)承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任，第三方治理單位按有關(guān)法律法規(guī)及合同要求，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和合同約定的責(zé)任。

第三是支付問題。不僅存在排污企業(yè)的支付信用問題，還有上游企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不善導(dǎo)致環(huán)保公司承受連帶風(fēng)險(xiǎn)的問題?！兑庖姟分刑岢鲆剿饕氲谌街Ц稒C(jī)制，依環(huán)境績(jī)效付費(fèi)，保障排污單位和第三方治理單位權(quán)益。“這里的第三方支付類似于一個(gè)中介，比如企業(yè)先將錢付給銀行，等到環(huán)保部門審核達(dá)標(biāo)后再支付給環(huán)保公司，可以說為支付問題做出了一定保證?！瘪樈ㄈA表示。

近年來，一些大型化工企業(yè)和化工園區(qū)也在嘗試采用第三方治理，主要的模式包括委托治理和托管運(yùn)營(yíng)兩種。前一種模式對(duì)于第三方環(huán)保機(jī)構(gòu)來說成本很高，存在較大融資壓力。本次《意見》中提出，鼓勵(lì)地方設(shè)立綠色發(fā)展基金，積極引入社會(huì)資本，為第三方治理項(xiàng)目提供融資支持。這在一定程度上可以解決第三方治理所面臨的最大問題，即資金問題。

第三方治理實(shí)施土壤在于環(huán)保監(jiān)管

實(shí)際上，“第三方”這一概念的本源是在政府監(jiān)管方、工業(yè)排污方和環(huán)保治理方中，環(huán)保治理方作為第三方。引入第三方之后，打破了原有的治理格局，政府的角色是否發(fā)生了變化?E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤表示，監(jiān)管將是環(huán)保執(zhí)法部門永恒的主題。良好的環(huán)保監(jiān)管形成的健康環(huán)保體系，也是第三方治理實(shí)施的土壤。

企業(yè)實(shí)行第三方治理不是強(qiáng)制性的，而是商業(yè)性的自主行為，政府只能鼓勵(lì)和促進(jìn)。因而企業(yè)需要經(jīng)濟(jì)上行為動(dòng)機(jī)。第三方治理的設(shè)計(jì)初衷是降低治污成本，這也是企業(yè)最根本的動(dòng)機(jī)所在。“但這需要建立在嚴(yán)格的環(huán)保監(jiān)管、好的環(huán)保制度的基礎(chǔ)之上。只有當(dāng)企業(yè)不達(dá)標(biāo)就會(huì)被處罰，處罰的成本太高，企業(yè)才會(huì)去找第三方進(jìn)行治理。但現(xiàn)在企業(yè)自己做治污，可以偷排，可以不被處罰，或處罰的成本不高，企業(yè)就不會(huì)去找第三方來降低成本。”

本次《意見》提出支持第三方治理單位參與排污權(quán)交易。排污權(quán)交易在我國(guó)試點(diǎn)近十年，一直沒有得到大范圍推廣，薛濤認(rèn)為這與第三方治理面臨的問題一樣，依然是環(huán)保監(jiān)管方面的不足?！艾F(xiàn)在環(huán)境成本還沒有進(jìn)入價(jià)值體系，環(huán)境污染的負(fù)外部性沒有成為企業(yè)的生產(chǎn)成本，排污權(quán)的發(fā)展就很難。只有當(dāng)所有排污行為都要收費(fèi)，并且收費(fèi)足以體現(xiàn)環(huán)境成本時(shí)，排污權(quán)才有意義?！?p style="white-space: normal; text-indent: 2em;">按照西方國(guó)家實(shí)施第三方治理的經(jīng)驗(yàn)，一般情況下需要在工業(yè)企業(yè)環(huán)保達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上，第三方治理才能得以大范圍推行?！暗F(xiàn)在我國(guó)是70%的工業(yè)企業(yè)污染排放不達(dá)標(biāo)，只有30%達(dá)標(biāo)，這個(gè)土壤根本沒有建立起來?！?p style="white-space: normal; text-indent: 2em;">今年以來，我國(guó)環(huán)保督查風(fēng)暴席卷全國(guó)。不久前第四批中央環(huán)境保護(hù)督察也已全面啟動(dòng)，將實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)31省(區(qū)、市)督察全覆蓋。但環(huán)保督查的推行困難重重，需要解決能源供應(yīng)、民生、就業(yè)、區(qū)域發(fā)展等矛盾。因此，薛濤認(rèn)為，我國(guó)環(huán)保監(jiān)管還有很長(zhǎng)一段路要走，在形成良好的環(huán)保監(jiān)管體系之前，新制度、新工具的設(shè)計(jì)都暫時(shí)無法真正起到作用。（本文作者為顧志娟）

編輯： 張偉