今日，一則著名上市公司中標(biāo)55億項(xiàng)目的喜報(bào)在業(yè)界炸了鍋，只是，打開(kāi)項(xiàng)目公告定睛一看，這則項(xiàng)目中標(biāo)名稱(chēng)卻赫然寫(xiě)的是“…..公路改建工程及.. 江..岸改造項(xiàng)目工程招商…”55億?又見(jiàn)路?環(huán)保ppp?這可引起E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤(藝名“薛帥”)的強(qiáng)烈關(guān)注，惹他情不自禁要說(shuō)幾句。于是，薛帥速速坐定、噼啪敲字、奮筆疾書(shū)、文思泉涌，一氣呵成，兩小時(shí)后，終成此作。欲知薛帥說(shuō)了什么?不妨往下看。

一篇喜報(bào)

今日，在帝都夏末第一場(chǎng)小霾中，一則著名上市公司的喜報(bào)突然穿過(guò)重重PM2.5撞入筆者的眼簾。這家企業(yè)以先進(jìn)的水處理技術(shù)近年來(lái)在PPP領(lǐng)域風(fēng)生水起，技術(shù)加資本戰(zhàn)略獲得了大家的高度關(guān)注和資本市場(chǎng)的一片喝彩。然而，此次中標(biāo)的項(xiàng)目名稱(chēng)卻叫“…..公路改建工程及.. 江..岸改造項(xiàng)目工程招商…”，項(xiàng)目總投資超過(guò)55億…..

筆者疑惑：把不相關(guān)的道路和水環(huán)境湊一起，搞這么個(gè)大包，讓專(zhuān)業(yè)公司怎么發(fā)揮優(yōu)勢(shì)?兩個(gè)基本不相干的項(xiàng)目打捆，看到這樣的項(xiàng)目，筆者心里自然生出一個(gè)槽點(diǎn)——拉郎配!但不知冤不冤。

打開(kāi)中標(biāo)公告，看到項(xiàng)目描述分為兩個(gè)子項(xiàng)目，第一個(gè)是公路，第二個(gè)是濕地景觀等等。差點(diǎn)冤枉了好人，這是一個(gè)項(xiàng)目下的兩個(gè)分包?

對(duì)于在一些中西部及縣級(jí)區(qū)域等財(cái)力有限的地方搞濕地景觀類(lèi)項(xiàng)目，筆者一直不看好。

個(gè)人認(rèn)為這類(lèi)項(xiàng)目，運(yùn)營(yíng)性較弱，采用PPP實(shí)在無(wú)法挖掘長(zhǎng)期績(jī)效，做來(lái)做去都像拉長(zhǎng)的BT;此類(lèi)項(xiàng)目屬于壁紙類(lèi)高檔裝修，很有必要探討是否屬于地方財(cái)力所應(yīng)該負(fù)擔(dān)的急需項(xiàng)目，是否造成了嚴(yán)重的隱形負(fù)債?

作為中國(guó)最早做招標(biāo)的那一撥人(招標(biāo)是世行引入中國(guó)的，而筆者的第一份工作就是世行項(xiàng)目的招標(biāo))，筆者繼續(xù)往下看，覺(jué)得這個(gè)中標(biāo)通知還是很蹊蹺：理論上，一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)下各分包是獨(dú)立的項(xiàng)目，應(yīng)該是中標(biāo)人分別中標(biāo)。然而這個(gè)項(xiàng)目，一個(gè)水務(wù)公司卻與一家道路領(lǐng)域赫赫有名的施工類(lèi)央企結(jié)成了聯(lián)合體，而且只有一個(gè)中標(biāo)人和一個(gè)合同。

得，看來(lái)前面的槽點(diǎn)要回來(lái)了：所謂的兩個(gè)子項(xiàng)目，其實(shí)還是一個(gè)包，縣政府自己應(yīng)該也知道，這是兩個(gè)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目……

說(shuō)點(diǎn)題外話(huà)

E20受財(cái)政部PPP中心委托，剛剛完成財(cái)政部示范項(xiàng)目案例選編水務(wù)行業(yè)篇。為了精選出十個(gè)項(xiàng)目本著優(yōu)中選優(yōu)的原則，我們對(duì)六七十個(gè)示范項(xiàng)目精挑細(xì)選。記得一個(gè)典型的場(chǎng)景，著名的海綿城市大咖車(chē)伍老師在第一次會(huì)議中就提出，某地所謂的水環(huán)境項(xiàng)目所打捆的河道、污水廠距離太遠(yuǎn)，物理空間上不存在得到整體績(jī)效的可能，因此，本著寧缺毋濫的高標(biāo)準(zhǔn)，凡屬于這類(lèi)水務(wù)簡(jiǎn)單打捆的項(xiàng)目，都未能入選書(shū)籍。(這本書(shū)的編制過(guò)程將在8月22日的上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇的對(duì)話(huà)環(huán)節(jié)由財(cái)政部PPP中心的主管同志、專(zhuān)家和企業(yè)一起來(lái)分享，大家可以關(guān)注本文后通知)。

然而，對(duì)于這類(lèi)水務(wù)打捆項(xiàng)目，雖然以“水環(huán)境”命名名不符實(shí)(叫水環(huán)境項(xiàng)目就必須追求區(qū)域的整體集成績(jī)效)，但是至少在專(zhuān)業(yè)上是同一類(lèi)業(yè)務(wù)，在選擇專(zhuān)業(yè)公司上不會(huì)帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)中選優(yōu)的干擾，一家公司來(lái)運(yùn)營(yíng)可以在管理上發(fā)揮打捆優(yōu)勢(shì)，在監(jiān)管上也可以減少成本，多少還有其可取之處。

此外，筆者對(duì)最近大家批評(píng)的PPP環(huán)保項(xiàng)目包越大越大的現(xiàn)象有相對(duì)不同的態(tài)度，筆者一直堅(jiān)持，雖然PFI類(lèi)政府付費(fèi)的C類(lèi)項(xiàng)目(具體分類(lèi)說(shuō)明參見(jiàn)：薛濤：環(huán)保PPP年度盤(pán)點(diǎn)，分類(lèi)后的頂層思考與產(chǎn)業(yè)變局)容易帶來(lái)類(lèi)BT拉長(zhǎng)版的傾向，但是對(duì)于黑臭水體這類(lèi)項(xiàng)目，存在區(qū)域環(huán)境技術(shù)集成的必要性和運(yùn)營(yíng)績(jī)效壓力，筆者認(rèn)為可以通過(guò)強(qiáng)化可用性付費(fèi)和運(yùn)營(yíng)績(jī)效的捆綁以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)績(jī)效的剛性化，使專(zhuān)業(yè)水務(wù)運(yùn)營(yíng)公司的核心能力得以發(fā)揮。同時(shí)，筆者并不支持“項(xiàng)目大了小公司無(wú)力參與，融資壓力大了都被央企玩了，民企無(wú)力參與”等等這些簡(jiǎn)單的理由，來(lái)否定這些項(xiàng)目是否應(yīng)該被推出。筆者堅(jiān)持認(rèn)為，判斷PPP項(xiàng)目是否應(yīng)該被推出的唯一標(biāo)準(zhǔn)，就是公共服務(wù)供給的效率提高——長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)績(jī)效是否能夠被達(dá)成，而不是哪一類(lèi)企業(yè)占了便宜或者吃了虧。

因此，如果長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)績(jī)效的壓力可以被很好的設(shè)計(jì)到PPP的管理規(guī)則和具體項(xiàng)目模式中，那么中小企業(yè)應(yīng)該選擇的是與具有技術(shù)集成和運(yùn)營(yíng)管理能力，并具有融資能力的專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)投資類(lèi)社會(huì)資本進(jìn)行生態(tài)合作，一起為地方政府提供有效的技術(shù)集成和運(yùn)營(yíng)解決方案，而在長(zhǎng)期績(jī)效考核壓力下，跑不掉的社會(huì)資本自然也必須高度重視這方面的能力建設(shè)和上下游合作，項(xiàng)目選擇過(guò)程也會(huì)高度關(guān)注這方面的競(jìng)爭(zhēng)。

而無(wú)論是央企還是其他企業(yè)，如果參與PPP，導(dǎo)致的是賺完工程利潤(rùn)就跑路，導(dǎo)致重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)的情況惡化，那么無(wú)論它是央企還是民企，它們對(duì)項(xiàng)目的主導(dǎo)都應(yīng)該被批判，中小技術(shù)企業(yè)自然也在這種模式中沒(méi)有生存之地。

回到正題

說(shuō)回到正題，從這個(gè)項(xiàng)目看，包越打越大，其合理性本質(zhì)上要看上一章節(jié)中作者所說(shuō)的打包的必要性。不同要素打包之間的關(guān)聯(lián)性，尤其是技術(shù)集成的必要性，和由此帶來(lái)的整體績(jī)效考核的可實(shí)施性。

可以想見(jiàn)，如開(kāi)篇這個(gè)項(xiàng)目的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，怎么可能編出一個(gè)清晰、可操作的統(tǒng)一績(jī)效來(lái)?一個(gè)修水公司和一個(gè)修路公司，在這樣一個(gè)PPP項(xiàng)目中，一定還是各干各的….

那么，懂得招標(biāo)基本規(guī)律的人都知道，聯(lián)合體模式的缺點(diǎn)，就在于市場(chǎng)上可供選擇的優(yōu)秀組合減少，本來(lái)每個(gè)包都可以找到最優(yōu)的供給者，盲目打捆，導(dǎo)致市場(chǎng)上僅僅為了拿項(xiàng)目，各投標(biāo)人各自拉郎配，最優(yōu)組合無(wú)法出現(xiàn)，也許只能退而求其次的其次的其次…..

在一個(gè)好的公共服務(wù)供給的模式選擇中，各要素沒(méi)有絕對(duì)的優(yōu)劣，往往是綜合平衡的考慮，比如筆者說(shuō)過(guò)，長(zhǎng)期限的PPP對(duì)外包運(yùn)營(yíng)效果的提高，不如短期限的委托運(yùn)營(yíng)來(lái)的更有效，但是這個(gè)要素需要屈就于融資的需求和付費(fèi)的壓力;

包越大越大，肯定帶來(lái)的是有技術(shù)沒(méi)融資能力的企業(yè)的參與度降低(也就是上一章節(jié)所說(shuō)的情況)，但是這個(gè)要素也需要屈就于系統(tǒng)集成和長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)統(tǒng)一績(jī)效的需求(而這個(gè)項(xiàng)目卻沒(méi)有這個(gè)需求);聯(lián)合體模式，肯定帶來(lái)選擇優(yōu)秀社會(huì)資本的競(jìng)爭(zhēng)性的下降，但是這個(gè)要素也需要屈就于PPP項(xiàng)目不同專(zhuān)業(yè)能力集合的內(nèi)在需求，而集合的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)該也是長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)績(jī)效，這時(shí)候聯(lián)合體才能稱(chēng)之為集團(tuán)軍而不是拉郎配。

遺憾的是，這個(gè)項(xiàng)目的道路，就是一個(gè)其實(shí)找不到什么運(yùn)營(yíng)優(yōu)化必要性的市政道路，而這個(gè)項(xiàng)目的濕地景觀，也是運(yùn)營(yíng)壓力較小的那種，這樣的PPP項(xiàng)目，有必要存在嗎?

筆者一直強(qiáng)調(diào)PPP政策制定的博弈論思考方向，作為參與PPP的企業(yè)，其基本目標(biāo)就是利潤(rùn)，跟著項(xiàng)目的指揮棒無(wú)可厚非，當(dāng)出現(xiàn)不合格的PPP項(xiàng)目時(shí)，最應(yīng)該批評(píng)的，還是推出該項(xiàng)目的地方政府，而最應(yīng)該深入思考的，卻是制定游戲規(guī)則的中央主管部門(mén)。

編輯： 程彩云