現(xiàn)場(chǎng)實(shí)錄

隨著系列PPP政策的發(fā)布，環(huán)保行業(yè)市場(chǎng)化趨勢(shì)愈加明顯，PPP對(duì)公共服務(wù)的幫助甚至沖擊效果逐漸顯現(xiàn)。雖然供水行業(yè)相對(duì)穩(wěn)定，但也有一些企業(yè)已經(jīng)率先進(jìn)行了市場(chǎng)化。6月21日，在2017（第二屆）供水高峰論壇中，E20環(huán)境平臺(tái)高級(jí)合伙人、E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤針對(duì)PPP大潮下供水行業(yè)的新機(jī)遇作了深度解析。

本文內(nèi)容根據(jù)薛濤發(fā)言內(nèi)容整理，未經(jīng)本人審閱。

1  想依賴地方政府也許會(huì)靠不住

1.1 三道金牌緊箍咒

最近，財(cái)政部連發(fā)了3個(gè)文件,我稱之為堪比召回岳家軍的”三道金牌”：50號(hào)文強(qiáng)化了原來(lái)的地方投融資平臺(tái)管理的約束，更重要的是還包括政府不能在PPP 中用各種擔(dān)保措施來(lái)變相舉債的一些原則性規(guī)定（這個(gè)要高度重視在未來(lái)的顯化和強(qiáng)化）；62號(hào)文進(jìn)一步約束了地方對(duì)于土地資金使用的條件，同時(shí)用土地債券開了一個(gè)小口；87號(hào)文對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)來(lái)采購(gòu)工程這種地方政府違規(guī)融資現(xiàn)象進(jìn)行了禁止性的規(guī)定，包括通過(guò)簽訂購(gòu)買協(xié)議利用地方投融資平臺(tái)公司向銀行進(jìn)行融資做公益性的項(xiàng)目，這份文件很可能導(dǎo)致上萬(wàn)億的資金進(jìn)退不得。

從整個(gè)政策脈絡(luò)來(lái)看，也能看到國(guó)家對(duì)PPP推進(jìn)的軌跡。在十八屆三中全會(huì)中，有兩個(gè)詞非常重要：一個(gè)是資源配置市場(chǎng)化，一個(gè)是國(guó)企改革定位；2014年的國(guó)發(fā)43號(hào)文，可以說(shuō)是財(cái)政部打開PPP 2.0時(shí)代的里程碑，里面規(guī)范了地方政府債務(wù)文件，我們所有做PPP 的人，把它看作PPP 的開端條件，卻也讓它具備中國(guó)特色，獨(dú)特地將PPP與地方負(fù)債管理相掛鉤；2014年國(guó)發(fā)60號(hào)文要求市政設(shè)施規(guī)?；?jīng)營(yíng)，本質(zhì)上是在要求與PPP同步并列的，還有我們環(huán)境產(chǎn)業(yè)B方陣的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型；同時(shí)配套的還有中央轉(zhuǎn)移支付的變革，這是一個(gè)根本性的問(wèn)題。

1.2 讀策三法則

面對(duì)這幾年接踵而至眼花繚亂的系列政策文件，我個(gè)人有個(gè)”讀策三法則”：

第一，不能摳法條。不是說(shuō)財(cái)政部出了一個(gè)文件，就可以隨意使用其中某一個(gè)條款(去投機(jī)舉債)，必須要了解政策背后中央整個(gè)的思路，尤其在現(xiàn)在大量部委不同時(shí)期政策法條存在各種沖突的情況下。長(zhǎng)期以來(lái)，我們的地方政府投融資行為一直處于一個(gè)動(dòng)蕩狀態(tài)，財(cái)政部本身政策思路也有諸多調(diào)整，這方面我們必須要有充足的思想準(zhǔn)備，政府任何一個(gè)舉債行為的創(chuàng)新模式泛濫之后的風(fēng)險(xiǎn)，都值得我們思考和重視。

第二，地方投融資行為的不斷創(chuàng)新和被封堵，要求我們必須要學(xué)會(huì)看政策大趨勢(shì)：財(cái)政部在改革地方政府的舉債方式。從現(xiàn)在的政策趨勢(shì)中可以看到，中央要使地方的賬本公開化、外部化、可預(yù)期化和法制化。掌握這個(gè)大趨勢(shì)之后，才能掌握一定的預(yù)判能力，而不會(huì)因一些小空間的變動(dòng)而迷失。

第三，判斷政策趨勢(shì)背后最根本的基礎(chǔ)是黨中央階段性核心文件中的基本理念。供水作為國(guó)有企業(yè)，更需要和E20研究院一樣堅(jiān)定對(duì)黨中央各項(xiàng)方針的理解和信念，需要相信黨中央改革思路中對(duì)市場(chǎng)化的堅(jiān)持，這是改革的基本方向。而具體而言，作為供水企業(yè)，在PPP帶來(lái)的變動(dòng)大潮中，如何從客戶出發(fā)，提升非公共服務(wù)屬性的定制化部分，從供水服務(wù)公益性的限制外找出一些增值服務(wù)空間，是供水企業(yè)需要思考的內(nèi)容。

地方政府的投融資行為越來(lái)越受到管控，而我們的供水企業(yè)卻因?yàn)榫哂兄苯邮召M(fèi)模式特征而經(jīng)常被政府要求承擔(dān)一些水價(jià)無(wú)法覆蓋的公益性投入（比如對(duì)水源的資本性投入），而中央層面對(duì)水價(jià)、公益性投入和政企界面之間的界定卻不那么清晰，那么，這種融資行為原來(lái)依賴的地方政府的支持也許是靠不住的。供水企業(yè)如何通過(guò)縱向和橫向的挖掘來(lái)提升賺錢的能力，是另外一個(gè)層級(jí)發(fā)展的問(wèn)題。這里的縱向，指的是傅老師發(fā)言中所提到的利用企業(yè)本地網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)深入居民的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展增值性服務(wù)機(jī)會(huì)，而橫向則指的是利用PPP的大潮，在其他地域和領(lǐng)域橫向擴(kuò)張。這方面能力的提升，會(huì)使企業(yè)更少地依賴一個(gè)可能靠不住的地方政府，來(lái)彌補(bǔ)公益性的投資。公共服務(wù)的收費(fèi)是其中一個(gè)來(lái)源，我們最近在寧波，做了全國(guó)第一個(gè)垃圾分類后的收費(fèi)研究，之前的垃圾收費(fèi)制度由于垃圾無(wú)法計(jì)量，污染者付費(fèi)的原則體現(xiàn)并不完善，在垃圾分類的基礎(chǔ)上施行垃圾收費(fèi)則更加科學(xué)。但通過(guò)水費(fèi)來(lái)承擔(dān)公益性支出也有瓶頸，水費(fèi)是一個(gè)筐，被裝入了很多不同內(nèi)容，而我們沒有其他的通道，民眾對(duì)水價(jià)本身的感知會(huì)產(chǎn)生偏離，這部分也會(huì)帶來(lái)更多問(wèn)題?？梢?，供水企業(yè)期望通過(guò)水費(fèi)調(diào)增來(lái)改善自身企業(yè)發(fā)展困境是很難實(shí)現(xiàn)的。那么，作為企業(yè)，就需要在與供水所提供的網(wǎng)絡(luò)資源相關(guān)的縱向延伸，以及公共服務(wù)性質(zhì)同源的省域橫向擴(kuò)張兩個(gè)方向上想辦法。

1.3  供水行業(yè)成年之路的縱橫向

重復(fù)下以前的觀點(diǎn)，伴隨著政策發(fā)展，供水企業(yè)也經(jīng)歷了成長(zhǎng)。在系列改革中，供水行業(yè)落后于其他細(xì)分領(lǐng)域的市場(chǎng)化過(guò)程，可清晰地看到它在幼年、少年和青年時(shí)代的變化過(guò)程。幼年已經(jīng)企業(yè)化，但跟政府的界限相當(dāng)不明確；少年時(shí)期開始跟政府有一個(gè)清晰的責(zé)權(quán)約定，要負(fù)責(zé)自己的融資；青年時(shí)代的標(biāo)志則是上市的擴(kuò)張。

在縱向上，可以參考傅老師的發(fā)言進(jìn)行思考，（點(diǎn)擊→傅濤：供水服務(wù)的用戶思維——“挖井不忘吃水人”）我最近在家門口看到的一件事與之呼應(yīng)很有啟發(fā)，北京的背巷整治中，大量非正規(guī)的小商販底商被關(guān)閉，包括洗衣、零售、家電修理、紗窗、配電、水暖維修甚至保姆服務(wù)等等，而中信國(guó)安看到了這個(gè)機(jī)會(huì)，與街道聯(lián)手在每個(gè)集中服務(wù)中心配套建設(shè)了包含上述內(nèi)容甚至更多家庭服務(wù)的連鎖店，嘗試解決長(zhǎng)期以來(lái)這個(gè)低檔混亂市場(chǎng)的升級(jí)需求，那么，擁有大量客戶通道的供水公司是否對(duì)此有所思考？

編輯： 李曉佳