導(dǎo)讀：中國(guó)的淡水資源總量排全球第四，但是人均水資源水平僅為世界平均水平的1/4。全國(guó)六百多座城市中，有300多座面臨缺水。面臨這樣的緊缺現(xiàn)狀，我們應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)，中國(guó)未來(lái)的水資源發(fā)展前景如何，中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)說(shuō)天下專(zhuān)欄采訪了E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策專(zhuān)家薛濤。

1993年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)做出決議，確定每年3月22日為“世界水日”，旨在喚醒公眾的節(jié)水意識(shí)，加強(qiáng)水資源保護(hù)。

地球的表面雖然有70%被水覆蓋，但是其中絕大部分為咸水。在余下的2.5%的淡水中，有87%以冰雪的形式封存在兩極的冰蓋、冰川中。人類(lèi)真正能夠利用的僅是江河湖泊以及地下水中的一部分，這其中還有一些被人為污染，剩下的僅為地球總水量的0.003%。

中國(guó)的淡水資源總量排全球第四，但是人均水資源水平僅為世界平均水平的1/4。全國(guó)六百多座城市中，有300多座面臨缺水。面臨這樣的緊缺現(xiàn)狀，我們應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)，中國(guó)未來(lái)的水資源發(fā)展前景如何，中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)說(shuō)天下專(zhuān)欄采訪了E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策專(zhuān)家，薛濤。以下為薛濤的采訪內(nèi)容。

水資源緊缺的原因

水資源緊缺分為兩種，一種是水質(zhì)型缺水，一種是水量型缺水。水質(zhì)性缺水是由污染造成的，水量型缺水是自然分布形成的。

水資源緊缺是一種不均衡現(xiàn)象。第一是自然環(huán)境中的時(shí)空分布不均衡，比如北少南多，以及氣候變化導(dǎo)致的極端天氣增加，進(jìn)而帶來(lái)降水不均衡。第二種是城鎮(zhèn)化帶來(lái)的人口集中造成的需求不均衡。第三點(diǎn)是工業(yè)發(fā)展帶來(lái)的用水量的提高。

在中國(guó)，水資源緊缺有污染的原因，也有城市化帶來(lái)的人口密度增加的原因。目前主要是通過(guò)南水北調(diào)這樣的水利工程，以及中水和海水淡化等手段進(jìn)行補(bǔ)充。

水污染的治理

水污染的治理方面，大江大河通過(guò)抓主要的污染排放源，可以較好地改善污染狀況，這兩年長(zhǎng)江黃河的情況有所好轉(zhuǎn)就是一例。小河小湖相對(duì)而言比較難以修復(fù)，而城市污染水體的修復(fù)是最難的，因?yàn)樗w的自我修復(fù)能力最差。

城市污染水體難以修復(fù)的原因是城市環(huán)境容量有限，人口過(guò)多對(duì)環(huán)境造成超負(fù)荷壓力。這個(gè)跟霧霾其實(shí)是一個(gè)道理，在有限的環(huán)境容量下，所有的負(fù)面因素都會(huì)被強(qiáng)化。

另一方面，作為河道上游的農(nóng)村也面臨水體污染，但尚無(wú)完善解決方案。城市水源治理的方法，也就是大型的環(huán)境工程，不適用于農(nóng)村。

目前對(duì)城市黑臭水體進(jìn)行治理，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到飲用水的標(biāo)準(zhǔn)。河道治理是把黑臭水體從“死亡狀態(tài)”恢復(fù)到“亞健康狀態(tài)”，讓水體的感官改善，離健康狀態(tài)——也就是魚(yú)類(lèi)可以生存的狀態(tài)，還有距離。亞健康狀態(tài)的水體還需持續(xù)的維護(hù)，因?yàn)楹苋菀谆氐剿劳鰻顟B(tài)。

另一個(gè)方法是建設(shè)“海綿城市”。海綿城市的作用是通過(guò)“仿生態(tài)”的方式改變城市的微氣候、提高雨水的截留率、增強(qiáng)城市防汛能力。海綿城市的建設(shè)包括透水磚的使用，在小區(qū)建設(shè)雨水截留的設(shè)施，以及對(duì)城市綠化土壤的改良，以提高其滲水率。 通過(guò)雨水截留措施，經(jīng)過(guò)初級(jí)處理后再用于澆花和景觀用水等，增加了水的再利用率;第二是回補(bǔ)地下水，減少蓄洪的壓力，同時(shí)減少了雨水帶入河道的垃圾和其他污染物，改善了城市河道的污染狀況。

海綿城市建設(shè)的難點(diǎn)在于老城區(qū)的改造成本高，新城區(qū)的建設(shè)通過(guò)合理的規(guī)劃比較容易實(shí)現(xiàn)。建設(shè)海綿城市是對(duì)過(guò)去城市發(fā)展過(guò)于不尊重自然的一種糾偏。海綿城市是將水的循環(huán)處理“碎片化”，相比之下，過(guò)去是把所有污水集中在污水處理廠，是一種工業(yè)思維。海綿城市做起來(lái)很難，原因在于，工業(yè)化管理思維有集約效應(yīng)，且符合我們目前的管理能力。

總的來(lái)說(shuō)，水污染的修復(fù)是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，未來(lái)城市河道的生態(tài)化，是少數(shù)優(yōu)秀城市的少數(shù)優(yōu)秀河道率先達(dá)到的目標(biāo)。因此，通過(guò)水利工程模式解決喝水問(wèn)題是現(xiàn)階段一種無(wú)奈的、也是正常的選擇。

水價(jià)機(jī)制的缺失是水環(huán)境治理的瓶頸

水價(jià)機(jī)制不到位的原因是“公益性偏見(jiàn)”：即公眾習(xí)慣于政府支付水環(huán)境治理成本。目前的環(huán)境治理沒(méi)有形成民眾到政府的全循環(huán)系統(tǒng)，民眾并不認(rèn)為自己應(yīng)該分?jǐn)傔@部分成本。在一些水資源豐富的國(guó)家，政府會(huì)補(bǔ)貼水資源治理費(fèi)用。但中國(guó)環(huán)境支出的成本非常大，政府的轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)了水資源成本的情況下，老百姓感知不到水資源的成本。

價(jià)格機(jī)制的不完善，造成了經(jīng)濟(jì)推動(dòng)治理環(huán)境的瓶頸。比如說(shuō)，中水和海水淡化這些替補(bǔ)水源目前無(wú)法順利推行，就是價(jià)格機(jī)制的不完善造成的。公共服務(wù)價(jià)格改革是水行業(yè)符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行的主要障礙。環(huán)境成本沒(méi)有被污染者所承擔(dān)，愛(ài)護(hù)水資源的人沒(méi)有得到適當(dāng)?shù)暮锰帲@帶來(lái)了不公平，影響了節(jié)約文化的建立。

另一方面，在工業(yè)領(lǐng)域，政府通過(guò)將環(huán)境成本加入產(chǎn)品成本來(lái)建立合理的工業(yè)用水機(jī)制。難點(diǎn)在于產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級(jí)能否實(shí)現(xiàn)，這不是政府推動(dòng)能做到的事情，有些是需要市場(chǎng)的力量完成。在有些地區(qū)，比如長(zhǎng)三角、珠三角，這些地區(qū)人才集聚，環(huán)保監(jiān)管相對(duì)嚴(yán)格，帶來(lái)了產(chǎn)品的改革創(chuàng)新。在另外一些省份，老的產(chǎn)業(yè)去了，新的產(chǎn)業(yè)沒(méi)有建立起來(lái)，這跟當(dāng)?shù)厝宋暮妥匀画h(huán)境、人才水平，以及政府服務(wù)都有關(guān)系。

水環(huán)境治理三點(diǎn)需要堅(jiān)持的方向

環(huán)境治理是一個(gè)非常難的事情，但是有些好的方向是需要堅(jiān)持的。

一是推行信息公開(kāi)。二是環(huán)境的市場(chǎng)化治理：即政府向市場(chǎng)買(mǎi)服務(wù)的模式。這個(gè)過(guò)程中，政府加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)期績(jī)效機(jī)制。三是完善公共服務(wù)價(jià)格機(jī)制。

未來(lái)前景

中國(guó)在未來(lái)相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)將仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中，水資源緊缺的現(xiàn)狀不會(huì)改變。世界分工在未來(lái)一段時(shí)間不會(huì)有大的變化，我國(guó)仍將是一個(gè)制造業(yè)為主的大國(guó)，對(duì)水資源的需求量仍會(huì)很大。

人類(lèi)可以通過(guò)技術(shù)來(lái)改變生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)狀嗎?

大的歷史維度上，人類(lèi)對(duì)自然的影響是不可逆的。我們所說(shuō)的生態(tài)，實(shí)際是“人的生態(tài)”，是“仿生態(tài)”。科技的進(jìn)步會(huì)促進(jìn)“仿生態(tài)”的實(shí)現(xiàn)，未來(lái)的世界會(huì)保留一些像自然狀態(tài)的小區(qū)域。技術(shù)的進(jìn)步會(huì)使資源利用的效率提升，但是資源利用的強(qiáng)度只會(huì)越來(lái)越強(qiáng)?？萍嫉倪M(jìn)步可以使人可以和自然共存，但是不能回到真正的自然狀態(tài)。

Expert calls for water price overhaul

By Ma Chi (chinadaily.com.cn)

Updated: 2017-03-22 11:18

The current pricing system is hampering the formation of a water-saving culture in China, according to E20 Environmental Platform, an environmental protection services platform.

In China, a large portion of the water price is paid by the government, rather than the users, said Xue Tao, the deputy head of E20.

Xue said that means the general public have little awareness of the scarcity of water and leads to rampant waste.

The pricing system also stands in the way of introducing alternative water resources such as reclaimed water and desalinated sea water as users are reluctant to pay a reasonable share for what has been a public service for a long period.

"It is unfair that polluters do not bear the environmental cost while those who save water do not get any benefits," Xue said.

The same rule applies in industrial water use, he said.

"It is imperative that environmental cost is added into the production cost to increase water use efficiency."

The challenge is to upgrade the industrial sector and phase out water-intensive production, a task the government cannot perform alone and requires market forces.

A regional gap is seen in renovating the industrial sector, Xue said.

In coastal regions, such as the Yangtze River Delta and Pearl River Delta, where a large number of talents gather and high standards in environmental protection are established, the industrial sector has been largely renovated and upgraded.

It is a different case in regions such as Hebei province where traditional industries are losing momentum while new industries have not yet been established. This is related to the region's cultural and natural environments, appeal to talents, and the services provided by government.

Although home to two of the world's longest rivers, Yellow River and Yangtze River, China's fresh water resource per capita is only one quarter of the global average, according to the Ministry of Water Resources.

And the fresh water resources are unevenly distributed, with more than 80 percent in the south. In 2014, over half of the country's 600 cities faced water shortages, with more than 100 severely lacking water.

To quench the thirst of these cities, water diversion projects such as the South-to-North Water Diversion Project, have been built.

（來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)“說(shuō)天下”專(zhuān)欄；發(fā)布時(shí)間：2017年3月23日）

編輯： 趙凡