時間： 2017-03-27 14:49
來源：
作者： 薛濤
導(dǎo)讀：中國的淡水資源總量排全球第四，但是人均水資源水平僅為世界平均水平的1/4。全國六百多座城市中，有300多座面臨缺水。面臨這樣的緊缺現(xiàn)狀，我們應(yīng)該如何應(yīng)對，中國未來的水資源發(fā)展前景如何，中國日報網(wǎng)說天下專欄采訪了E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院執(zhí)行院長、環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策專家薛濤。
1993年，聯(lián)合國大會做出決議，確定每年3月22日為“世界水日”，旨在喚醒公眾的節(jié)水意識，加強(qiáng)水資源保護(hù)。
地球的表面雖然有70%被水覆蓋，但是其中絕大部分為咸水。在余下的2.5%的淡水中，有87%以冰雪的形式封存在兩極的冰蓋、冰川中。人類真正能夠利用的僅是江河湖泊以及地下水中的一部分，這其中還有一些被人為污染，剩下的僅為地球總水量的0.003%。
中國的淡水資源總量排全球第四，但是人均水資源水平僅為世界平均水平的1/4。全國六百多座城市中，有300多座面臨缺水。面臨這樣的緊缺現(xiàn)狀，我們應(yīng)該如何應(yīng)對，中國未來的水資源發(fā)展前景如何，中國日報網(wǎng)說天下專欄采訪了E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院執(zhí)行院長、環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策專家，薛濤。以下為薛濤的采訪內(nèi)容。
水資源緊缺的原因
水資源緊缺分為兩種，一種是水質(zhì)型缺水，一種是水量型缺水。水質(zhì)性缺水是由污染造成的，水量型缺水是自然分布形成的。
水資源緊缺是一種不均衡現(xiàn)象。第一是自然環(huán)境中的時空分布不均衡，比如北少南多，以及氣候變化導(dǎo)致的極端天氣增加，進(jìn)而帶來降水不均衡。第二種是城鎮(zhèn)化帶來的人口集中造成的需求不均衡。第三點(diǎn)是工業(yè)發(fā)展帶來的用水量的提高。
在中國，水資源緊缺有污染的原因，也有城市化帶來的人口密度增加的原因。目前主要是通過南水北調(diào)這樣的水利工程，以及中水和海水淡化等手段進(jìn)行補(bǔ)充。
水污染的治理
水污染的治理方面，大江大河通過抓主要的污染排放源，可以較好地改善污染狀況，這兩年長江黃河的情況有所好轉(zhuǎn)就是一例。小河小湖相對而言比較難以修復(fù)，而城市污染水體的修復(fù)是最難的，因為水體的自我修復(fù)能力最差。
城市污染水體難以修復(fù)的原因是城市環(huán)境容量有限，人口過多對環(huán)境造成超負(fù)荷壓力。這個跟霧霾其實是一個道理，在有限的環(huán)境容量下，所有的負(fù)面因素都會被強(qiáng)化。
另一方面，作為河道上游的農(nóng)村也面臨水體污染，但尚無完善解決方案。城市水源治理的方法，也就是大型的環(huán)境工程，不適用于農(nóng)村。
目前對城市黑臭水體進(jìn)行治理，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到飲用水的標(biāo)準(zhǔn)。河道治理是把黑臭水體從“死亡狀態(tài)”恢復(fù)到“亞健康狀態(tài)”，讓水體的感官改善，離健康狀態(tài)——也就是魚類可以生存的狀態(tài)，還有距離。亞健康狀態(tài)的水體還需持續(xù)的維護(hù)，因為很容易回到死亡狀態(tài)。
另一個方法是建設(shè)“海綿城市”。海綿城市的作用是通過“仿生態(tài)”的方式改變城市的微氣候、提高雨水的截留率、增強(qiáng)城市防汛能力。海綿城市的建設(shè)包括透水磚的使用，在小區(qū)建設(shè)雨水截留的設(shè)施，以及對城市綠化土壤的改良，以提高其滲水率。 通過雨水截留措施，經(jīng)過初級處理后再用于澆花和景觀用水等，增加了水的再利用率;第二是回補(bǔ)地下水，減少蓄洪的壓力，同時減少了雨水帶入河道的垃圾和其他污染物，改善了城市河道的污染狀況。
海綿城市建設(shè)的難點(diǎn)在于老城區(qū)的改造成本高，新城區(qū)的建設(shè)通過合理的規(guī)劃比較容易實現(xiàn)。建設(shè)海綿城市是對過去城市發(fā)展過于不尊重自然的一種糾偏。海綿城市是將水的循環(huán)處理“碎片化”，相比之下，過去是把所有污水集中在污水處理廠，是一種工業(yè)思維。海綿城市做起來很難，原因在于，工業(yè)化管理思維有集約效應(yīng)，且符合我們目前的管理能力。
總的來說，水污染的修復(fù)是一個復(fù)雜的問題，未來城市河道的生態(tài)化，是少數(shù)優(yōu)秀城市的少數(shù)優(yōu)秀河道率先達(dá)到的目標(biāo)。因此，通過水利工程模式解決喝水問題是現(xiàn)階段一種無奈的、也是正常的選擇。
水價機(jī)制的缺失是水環(huán)境治理的瓶頸
水價機(jī)制不到位的原因是“公益性偏見”：即公眾習(xí)慣于政府支付水環(huán)境治理成本。目前的環(huán)境治理沒有形成民眾到政府的全循環(huán)系統(tǒng)，民眾并不認(rèn)為自己應(yīng)該分?jǐn)傔@部分成本。在一些水資源豐富的國家，政府會補(bǔ)貼水資源治理費(fèi)用。但中國環(huán)境支出的成本非常大，政府的轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)了水資源成本的情況下，老百姓感知不到水資源的成本。
價格機(jī)制的不完善，造成了經(jīng)濟(jì)推動治理環(huán)境的瓶頸。比如說，中水和海水淡化這些替補(bǔ)水源目前無法順利推行，就是價格機(jī)制的不完善造成的。公共服務(wù)價格改革是水行業(yè)符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)行的主要障礙。環(huán)境成本沒有被污染者所承擔(dān)，愛護(hù)水資源的人沒有得到適當(dāng)?shù)暮锰?，這帶來了不公平，影響了節(jié)約文化的建立。
另一方面，在工業(yè)領(lǐng)域，政府通過將環(huán)境成本加入產(chǎn)品成本來建立合理的工業(yè)用水機(jī)制。難點(diǎn)在于產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級能否實現(xiàn)，這不是政府推動能做到的事情，有些是需要市場的力量完成。在有些地區(qū)，比如長三角、珠三角，這些地區(qū)人才集聚，環(huán)保監(jiān)管相對嚴(yán)格，帶來了產(chǎn)品的改革創(chuàng)新。在另外一些省份，老的產(chǎn)業(yè)去了，新的產(chǎn)業(yè)沒有建立起來，這跟當(dāng)?shù)厝宋暮妥匀画h(huán)境、人才水平，以及政府服務(wù)都有關(guān)系。
水環(huán)境治理三點(diǎn)需要堅持的方向
環(huán)境治理是一個非常難的事情，但是有些好的方向是需要堅持的。
一是推行信息公開。二是環(huán)境的市場化治理：即政府向市場買服務(wù)的模式。這個過程中，政府加強(qiáng)對企業(yè)的長期績效機(jī)制。三是完善公共服務(wù)價格機(jī)制。
未來前景
中國在未來相當(dāng)一段時間內(nèi)將仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中，水資源緊缺的現(xiàn)狀不會改變。世界分工在未來一段時間不會有大的變化，我國仍將是一個制造業(yè)為主的大國，對水資源的需求量仍會很大。
編輯： 趙凡
目前在中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心攻讀博士學(xué)位，此前分別在武漢大學(xué)和北京大學(xué)光華管理學(xué)院獲得理學(xué)學(xué)士和工商管理碩士學(xué)位。
現(xiàn)任E20環(huán)境平臺執(zhí)行合伙人和E20研究院執(zhí)行院長，湖南大學(xué)兼職教授，華北水利水電大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心碩士生校外導(dǎo)師，天津大學(xué)特聘講師，并兼任北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長，國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫的定向邀請專家，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行注冊專家(基礎(chǔ)設(shè)施與PPP方向)、國家綠色發(fā)展基金股份有限公司專家咨詢委員會專家?guī)鞂＜摇腿麪柟s亞太區(qū)域中心化學(xué)品和廢物環(huán)境管理智庫專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院特聘專家、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會委員。住建部指導(dǎo)《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志編委、《環(huán)境衛(wèi)生工程》雜志編委、財政部指導(dǎo)《政府采購與PPP評論》雜志編委，并擔(dān)任上海城投等上市公司獨(dú)立董事。
在PPP專業(yè)領(lǐng)域，薛濤現(xiàn)任清華PPP研究中心投融資專業(yè)委員會專家委員、全國工商聯(lián)環(huán)境商會PPP專委會秘書長、中國PPP咨詢機(jī)構(gòu)論壇第一屆理事會副秘書長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院PPP中心專家委員會委員、國家發(fā)改委國合中心PPP專家?guī)斐蓡T、中國青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、中央財經(jīng)大學(xué)政信研究院智庫成員、中國城投網(wǎng)特聘專家等。
20世紀(jì)90年代初期，薛濤在中國通用技術(shù)集團(tuán)負(fù)責(zé)世界銀行在中國的市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目管理，其后在該領(lǐng)域積累了十二年的環(huán)境領(lǐng)域PPP咨詢及五年市場戰(zhàn)略咨詢經(jīng)驗，曾為美國通用電氣等多家國內(nèi)外上市公司提供咨詢服務(wù)，對環(huán)境領(lǐng)域的投融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場競合格局有著深刻理解;2014年初加入E20研究院并兼任清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任，著力于環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策研究、PPP以及企業(yè)市場戰(zhàn)略指導(dǎo)等方向。
Copyright ? 2000- https://www.h2o-china.com All rights reserved. 中國水網(wǎng) 版權(quán)所有
咨詢熱線：010-88480403 傳真：010-88480301 E-mail：hjf@e20.com.cn
京ICP備10040015號-13 查論文 
京公網(wǎng)安備：11010802035285
本站常年法律顧問：北京市康達(dá)律師事務(wù)所劉文義律師